一、大荔的民生考题与政绩取向的时代之问
大荔县位于关中平原东部，黄河、渭河、洛河三水汇流之地，县域总面积1800平方公里，辖15镇、2个街道，常住人口约59万。大荔古称同州，千年农耕文脉绵延至今，素有“中国枣乡”的美誉；同时承担黄河滩区生态修复、移民群众避险搬迁等重点治理任务，民生治理场景多元复杂。2025年全县生产总值达225.29亿元，圆满完成“十四五”规划各项目标任务。步入2026年“十五五”开局阶段，全县锚定“大美大荔、共同富裕”发展目标，持续深化高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，聚力打好八大领域攻坚硬仗、统筹推进“五个融合”，加快构建“一线一园一区一谷”县域发展布局。
县域经济稳步增长的同时，深层次发展矛盾持续显现，各类民生短板、治理难题亟待破解。
其一，特色果业产业抗风险能力偏弱。全县各类果品种植面积稳定在60余万亩，其中冬枣种植规模达42万亩，区域公用品牌价值72.94亿元。但农业生产长期受气候、市场双重不确定性冲击，霜冻、旱涝等自然灾害频发，叠加果品集中上市带来的供给过剩问题，“果贱伤农”现象时有发生，农民经营性收入难以实现稳定长效增长。
其二，城乡医疗卫生资源配置不均衡问题突出。全县财政民生支出占比常年稳定在80%以上，但城乡医疗供给差距未能彻底弥合：乡镇卫生院诊疗设备、专业医技人员配置不足，村级卫生室“空心化”趋势明显。群众仅轻微病痛选择基层就诊，慢性病、重症疾病患者均需往返县级及以上医疗机构，就医路途远、时间成本高、诊疗开支大，“看病难、看病贵”的民生痛点尚未得到根本性化解。
其三，城乡优质教育资源供需失衡。农村中小学、幼儿园办学硬件薄弱，乡村师资队伍流动性大，骨干教师引不进、留不住。农村学生在课后托管、素质拓展、升学升学渠道等方面资源供给不足，乡村家庭教育缺位、师资力量薄弱双重问题叠加，县域留守儿童群体规模较大，青少年全面成长保障存在短板。
其四，城乡养老保障体系发展不均衡。城乡居民基础养老金标准偏低，仅能满足群众基础温饱需求；高龄、失能老年人缺乏稳定专项生活保障，乡镇公办养老机构供给不足、运营收费偏高，乡村医养结合服务落地推进缓慢，失能老人专业照护人才缺口显著。
近年来，县委、县政府立足县域财政承载能力，持续攻坚群众急难愁盼问题，化解了一批突出民生矛盾。但各类民生历史欠点存量多、相互交织，一系列“小切口、大民生”现实课题，持续考验基层干部政绩价值取向：发展建设中，是追求直观亮眼、短期见效的“显绩”，还是深耕长远、惠及后代的“潜绩”？履职干事，是单纯对上完成考核指标，还是始终站稳群众立场、对百姓负责？这是摆在县乡各级干部、尤其是领导干部面前的时代命题。
习近平总书记强调：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”这一重要论述，与延安精神“全心全意为人民服务”的根本宗旨一脉相承、价值同源。推动延安精神深度融入大荔基层治理，绝非简单标语口号式宣传，而是要在“一线一园一区一谷”全域建设进程中，把人民至上的价值理念转化为化解各类民生难题的务实举措、落地行动。
二、大荔民生难题的三个维度现状分析
大荔县域存在的各类民生短板，既包含全国县域发展普遍面临的共性治理矛盾，也源于自身“三河交汇、农业主导、工业薄弱、财政承压”的特殊县域禀赋，呈现出产业支撑不稳固、公共服务不均衡、基层治理不顺畅的三重结构性困境，是制约民生提质、共同富裕推进的核心瓶颈。
（一）产业之困：百亿产业体量与群众持续增收的现实鸿沟
作为县域支柱特色产业，大荔冬枣产业品牌优势突出、产业体量持续壮大。冬枣品牌连续五年入选全国果品品牌十强，2025年品牌价值达72.94亿元，顺利通过国家现代农业产业园绩效评估，全产业链产值突破百亿元，成为带动群众就业增收的核心特色产业。
但产业大而不强、体量优而质效弱的问题十分突出，产业链条短板直接制约群众稳定增收。从产业布局来看，冬枣核心种植区集中于县域东北部范家、两宜、安仁、朝邑等黄河滩区及旱塬区域，该区域自然条件复杂，冬春风沙扬尘、春季干旱少雨、夏秋暴雨内涝等气象灾害多发，自然灾害对果品产量、品质影响极大。同时，农业风险保障体系不完善，特色农产品保险覆盖面有限、赔付标准偏低，难以有效对冲自然风险损失。
从产业配套来看，县域农产品精深加工、分级精包、集约物流等中下游环节发展滞后，全域冷链仓储、保鲜物流体系建设不完善，果品仓储保鲜、错峰销售能力不足。当前产业经营主体仍以分散小农户为主，规模化种植、标准化生产、组织化运营模式普及缓慢，产业集约化、现代化水平偏低。多重因素叠加下，农户抵御市场波动、自然灾害的综合能力薄弱，果品集中上市易出现供过于求、价格暴跌问题，部分年份枣农收益大幅缩水、收支失衡，凸显出大荔特色农业“有规模、无壁垒、抗风险弱”的结构性短板，形成百亿产业体量与群众长效稳定增收之间的明显鸿沟。
（二）服务之短：县城资源集聚与乡村服务末梢的供给落差
城乡公共服务资源配置失衡、供需错位，是大荔民生领域最直观的突出问题，优质资源高度集中于城区，乡村服务末梢薄弱、功能弱化，城乡服务梯度差距未能有效破解。
教育领域存在城区提质慢、乡村衰退快的双重问题。城区优质中小学大班额问题化解滞后，师资教学负荷大、办学提质增效难度大；广大农村学校持续面临生源外流、师资老化、骨干流失的困境，优质师资引育留用机制不足，乡村办学软硬件条件薄弱，城乡教育优质均衡发展压力突出。
医疗领域存在品牌有亮点、基层有短板的结构性矛盾。大荔县虽成功创建全国“行走的医院”创新示范基地，县域医疗服务品牌成效显著，但资源下沉效能不足。乡镇卫生院诊疗设备落后、医技人员专业能力参差不齐，常态化优质诊疗服务供给不足；村卫生室人才流失严重、服务功能持续弱化，村级基础医疗兜底作用失效，农村群众轻微病症可就近诊疗，重大疾病、慢性病诊疗仍需往返市县医疗机构，就医成本高、便捷度低，基层医疗服务兜底能力不足。
养老领域呈现未富先老、服务缺位的乡村特征。县域青壮年劳动力持续外出务工，农村留守老人群体庞大、占比偏高，仍从事农业生产的老年群体劳动负荷较重。受财政投入、基础设施、专业人才制约，乡村养老服务体系建设滞后，乡镇养老机构数量不足、运营成本偏高，普惠性养老服务供给短缺，医养结合、康养服务在乡村落地缓慢，高龄、失能老人专业照护资源缺口较大，农村养老保障水平与群众需求差距明显。
近年来，县委、县政府严格落实中省各项惠民政策，持续加大民生投入，但受县域财政财力薄弱、城乡民生基础设施历史欠账较多的客观制约，叠加优质公共资源下沉激励机制不健全、基层岗位吸引力不足等问题，专业人才下乡、优质资源进村阻力较大，愿意扎根乡村一线从事公益服务、民生保障的人员持续减少。公共服务资源下沉“最后一公里”梗阻突出，乡村服务末梢微循环不畅，最终形成县城资源高度集聚、乡村服务持续弱化的两极落差。
（三）治理之难：政策“千条线”与基层“一根针”的运行梗阻
基层权责失衡、机制不畅、考核偏位，是县域民生难题长期存在的深层次治理根源。乡镇、村社作为政策落地、民生服务的最末端，长期面临权小责大、人少事多、压力集中的结构性矛盾。2026年县政府工作报告明确指出，基层形式主义整治、基层减负工作仍需持续深化，基层治理效能提升任务艰巨。“上面千条线、下面一根针”的治理格局，导致各类上级政策、考核任务层层下压，基层有限的人力、物力、财力难以承载超负荷工作任务，政策落地变形、民生工作弱化的问题普遍存在。
当前基层治理落地困境主要体现在三个层面。
一是事务过载挤占民生主业。县直各部门多头部署、层层加码，重复性报表、常态化督查、高频次迎检占用基层干部绝大部分工作时间与精力，导致入户走访、群众帮扶、人居环境整治、养老助学、道路修缮等基础性民生实事被边缘化，民生服务从核心主业变为次要副业。
二是政策落地存在水土不服。部分顶层制度设计偏向宏观统筹，统一化、标准化的执行要求缺乏县域乡村差异化适配，“一刀切”执行模式难以贴合农村生产生活实际。基层缺乏灵活调整、因地制宜的执行权限，只能教条化、机械化落实政策，导致部分惠民政策落地效果不佳、群众获得感不强。
三是权责资源严重不匹配。基层承担安全生产、人居环境、民生保障、矛盾调解等全覆盖属地管理责任，但缺乏对应的人事调配、资金使用、综合执法权限。面对群众邻里纠纷、困难救助、产业扶持、基础设施修缮等各类民生诉求，基层常常有责无权、有心无力，难以高效化解基层民生矛盾。
深究梗阻成因，核心在于三项机制短板。其一，纵向层级传导机制失衡，政策任务自上而下单向推送，基层一线的实际困难、群众诉求向上反馈渠道不畅，政策调整优化滞后于基层现实需求。其二，考核评价体系存在偏差，重过程台账、轻实绩实效，重留痕资料、轻群众口碑，倒逼基层干部将工作重心放在应付督查、完善资料上，偏离了为民服务、务实干事的核心初衷。其三，基层队伍保障薄弱，镇村在编人员紧缺、一人多岗、兼职普遍、人员流动性大，难以组建稳定、专业、长效的民生服务队伍，基层治理内生动力不足。唯有重塑权责体系、优化考核导向、下沉资源权限、健全基层保障，才能打通政策落地堵点，破除基层治理梗阻，让基层治理回归服务民生、造福群众的本源初心。
三、延安精神赋能大荔基层治理的三维实践路径
延安精神系统包含坚定正确的政治方向、解放思想实事求是的思想路线、全心全意为人民服务的根本宗旨、自力更生艰苦奋斗的创业精神。这套历经历史淬炼的宝贵精神体系，从政治引领、宗旨践行、作风锤炼三个维度，为大荔破解县域民生困境、重塑政绩导向、提升基层治理现代化水平，提供了坚实的思想遵循与实践支撑。
（一）政治领航：以“人民至上”校准基层政绩坐标
人民至上、为民造福，是延安精神最核心的政治内核，也是新时代县域基层干部树立正确政绩观的根本遵循。立足基层治理实践，正确政绩观清晰回答了政绩为谁而立、树立何种政绩、如何创造政绩三大核心问题：始终以群众满意为根本评判标准，以可持续发展、长效性民生改善为核心追求，以脚踏实地、久久为功的实干担当为实现路径。
大荔县始终坚持“民之所盼，政之所向”的施政理念，构建形成“群众提、代表定、政府办、人大评”的民生实事闭环推进机制，通过人大会议票决确定年度重点民生项目，将群众诉求前置融入决策全过程，实现人民至上价值理念的制度化、常态化落地。
在施政理念层面，全县坚决纠治重外观、轻实效，重项目、轻口碑的片面政绩偏差，引导各级干部牢固树立“为民造福是最大政绩”的核心认知。在“十五五”发展布局、产业项目规划、城乡建设推进过程中，始终坚持下沉基层调研、广泛吸纳民意，聚焦群众就业增收、基础教育提质、医疗养老完善、乡村基建升级、人居环境优化等急难愁盼，精准谋划项目、科学制定举措，坚决杜绝脱离实际、劳民伤财的形象工程、面子工程，始终以民生实效作为决策的第一标尺。
在施政实践层面，持续深化政府职能转型，推动传统管理型政府向现代化服务型政府转变。一方面，持续优化政务服务体系，精简审批流程、下沉服务窗口、压缩办事时限，打通政务服务乡村末梢，彻底破解群众办事多头跑、来回跑、办事难的问题。另一方面，健全民生诉求闭环处置机制，对群众信访诉求、基层反馈难题实行台账管理、限时督办、跟踪问效、销号管理。同时，以政治建设引领干部履职考核，将民生改善成效、群众满意度纳入干部评价核心体系，倒逼公职人员主动下沉乡镇村组、直面基层矛盾、补齐民生短板，以实打实、可感知、可持续的惠民成效校准县域发展航向，夯实基层执政根基。
（二）宗旨励志：以“实事求是”提升基层治理精准度
全心全意为人民服务是延安精神的根本宗旨，实事求是是践行为民宗旨的科学思想方法与根本工作保障。延安整风运动破除主观主义、教条主义桎梏，确立了一切从实际出发、理论联系实际的思想路线，为新时代县域精准治理、靶向破题提供了深厚历史镜鉴。当前基层治理诸多堵点，根源在于调查研究不深、基层实情掌握不准、顶层政策与镇村实际适配不足，导致政策落地机械教条、惠民举措水土不服、民生治理效能打折扣。
以实事求是践行为民初心，核心在于把深度调查研究作为基层治理的前置性、基础性工作。传承延安时期干部扎根一线、深入群众的优良作风，健全常态化民情走访、民情恳谈、民意收集机制，推动包村干部、网格员全域摸排村组矛盾纠纷、民生短板、群众真实诉求。立足各村组产业基础、人口结构、资源禀赋差异化特征，实施分类施策、精准施治，全面推行“群众点单、镇村接单、限时办结、群众评单”的闭环服务模式。将宏观政策要求本土化、具象化、精细化，转化为贴合乡村实际、适配群众需求的微举措、微项目、微治理，实现民生难题逐项拆解、逐项破解。
同时，畅通上下级双向沟通反馈渠道，适度赋予基层因地制宜的政策执行弹性，及时向上级反馈政策落地堵点、基层执行难点，推动顶层设计与基层实践双向磨合、动态优化，持续提升基层治理的针对性、精准性和实效性。
大荔黄河滩区移民安置工作，是实事求是精准治理的典型实践。赵渡镇、朝邑镇滩区群众避险搬迁工作自2018年启动，初期沿用“集中安置+货币补偿”的统一模式，忽视滩区群众世代依地而生、眷恋农田的生活实际，引发群众普遍抵触、推进阻力较大。县委、县政府坚持实事求是、一线破题，组织县镇干部长期驻村调研、入户恳谈，精准摸清群众真实意愿，摒弃“一刀切”治理模式，推行差异化、分类式安置：对有意进城安居的群众，配套建设县城移民安置社区；对不愿远离耕地、依托农田谋生的群众，在安全区域规划新建集中新村；对特困孤寡、重度残疾等特殊群体，落实兜底保障安置政策。
在精准安置的基础上，持续延伸治理链条，实现民生安置与生态治理双向赋能。2025年乾坤湾山水林田湖草沙一体化保护修复项目落地实施，朝邑湖湿地成功纳入省级重要湿地名录；2026年持续推进省级湿地提质升级，积极争创国家级重要湿地，真正实现群众安居保障、黄河生态修复、区域民生提质的多元共赢。
（三）作风赋能：以“艰苦奋斗”凝聚基层治理合力
自力更生、艰苦奋斗是延安精神的鲜明特质，更是欠发达农业县域破解财力薄弱、资源不足、力量有限等治理瓶颈的关键作风法宝。当前大荔作为农业大县、财政弱县，长期面临基层编制紧缺、事务繁杂、资金有限、任务繁重的现实压力，部分干部滋生畏难懈怠、消极躺平心态，基层治理存在干部单打独斗、群众参与不足、干群合力偏弱的问题，复杂民生难题难以长效根治。
以艰苦奋斗优良作风赋能基层治理，既要淬炼干部实干攻坚的过硬作风，也要激活群众共建共治的内生力量，构建上下同心、协同共治的治理格局。
在干部作风建设层面，持续传承艰苦奋斗、求真务实、清廉为民的延安作风，常态化整治形式主义、官僚主义，破除干部队伍“等靠要”惰性思维。引导基层干部主动扎根一线、直面难题、攻坚破局，在产业提质、矛盾调解、人居整治、应急保障、民生服务一线锤炼本领、担当作为。坚持勤俭理政、精打细算，严控非刚性、非必要支出，把有限的财政资金、治理资源最大限度投向民生领域、基层一线。
在社会共治层面，依托延安精神宣讲、红色文化浸润，唤醒群众主人翁意识，完善新时代乡规民约，激活老党员、老干部、乡贤能人、退役军人等本土骨干力量，组建乡村志愿服务队、矛盾调解队、文明督导队，构建党组织引领下自治、法治、德治深度融合的现代化治理体系。引导群众主动参与人居环境整治、乡村产业共建、平安乡村建设、基层公益服务，彻底打破干部“单兵作战”的治理困局，形成干群同心、共建共享的治理新格局，以艰苦奋斗的创业精神破解资源瓶颈、凝聚治理动能。
埝桥镇积分制乡村治理模式，是艰苦奋斗、群众共治理念的生动落地。该镇地处渭北旱塬，水资源匮乏、集体经济薄弱，2019年全镇14个行政村中有9个村集体经济年收入不足5万元，治理资源严重短缺。面对财力不足的现实困境，镇党委立足实际、创新破局，推行乡村治理积分制，将群众参与公益服务、环境整治、文明创建、邻里互助等行为量化赋分、积分兑换。探索“村集体补助一点、乡贤捐助一点、群众投工投劳抵一点”的多元激励模式，不依赖财政大包大揽，充分调动群众自主参与乡村建设的积极性，低成本、高效率破解乡村治理难题，治理成效显著。
从全县实践成效来看，截至2025年，畅家村等13个行政村成功创建省级“千万工程”示范村，农村生活污水治理率达36%，农村卫生厕所普及率提升至85%，乡村人居环境、基层治理面貌实现系统性改善。2026年，全县立足学习运用“千万工程”经验，将成熟的积分制治理模式全域推广、片区化延伸，坚持因地制宜、循序渐进、久久为功，持续以优良作风赋能基层治理、夯实民生根基。
四、大荔实践典型案例的治理启示
前文从政治、宗旨、作风三个维度阐释延安精神赋能基层治理的内在逻辑，大荔立足农业县域禀赋，围绕产业增收、移民安置、乡村共建、公共服务创新形成四类典型实践样本。四类案例分别对应延安精神“人民至上、实事求是、艰苦奋斗、守正创新”四大内核，系统印证延安精神转化为县域治理实效的可行路径，提炼出适配农业县基层治理的共性治理启示。
（一）范家镇冬枣产业“党支部+合作社+农户”：人民至上的价值实践
范家镇是大荔冬枣核心种植区。2017年之前，全镇枣农长期分散自主种植、散户自主闯市场，缺乏统一议价、产销对接渠道，市场价格波动时农户利益极易受损，当年冬枣收购价大幅下跌，大量种植户出现经营性亏损。2019年，范家镇党委坚守为民增收初心，以基层党组织为核心创新产业运营机制，全面推行党支部领办农民专业合作社模式。截至2023年，全镇累计组建规范化合作社23家，吸纳种植农户3200户，覆盖全镇78%枣农。
机制运行中，基层党支部统筹对接商超、电商、外地客商等市场资源，统一制定果品分级标准、质量管控体系；合作社负责标准化种植指导、区域品牌统一运营；农户专注田间种植管护，产业收益按生产份额共享。2025年全镇推广优质冬枣新品种数千亩；2026年同步启动枣园提质增效专项工程，连片打造标准化示范园，持续放大冬枣区域品牌价值，拓宽群众稳定增收渠道。
治理启示：衡量县域产业发展、乡村振兴成效，不能以项目数量、工程规模作为单一评判标准，核心标尺是群众收入能否长效稳定增长。产业振兴必须坚守人民至上根本立场，摒弃重形象、轻收益的片面发展思维，坚持脚踏实地、久久为功，把带动群众持续增收、共享发展红利作为产业发展的核心目标，依托基层党组织筑牢产业富民根基。
（二）黄河滩区“柔性安置”：实事求是的方法自觉
赵渡镇、朝邑镇黄河滩区村庄自2018年启动生态避险移民搬迁工作。项目初期照搬统一化治理模板，推行“县城集中安置+一次性货币补偿”单一方案，脱离滩区群众生产生活实际，引发群众普遍抵触：年长群众世代耕作滩区土地，不愿远离农田；青壮年劳动力担忧进城后无土地依托、缺少稳定谋生渠道，搬迁工作推进阻力巨大。
县委、县政府坚持实事求是工作路线，组织县、镇两级干部驻村蹲点调研60余天，逐户走访座谈，全面摸清群众生产诉求、安居意愿，立足差异化需求创新推出“柔性安置”分类方案：自愿进城定居的群众，配套建设县城移民安置社区，同步开展就业技能培训、拓宽务工渠道；眷恋农耕、不愿脱离土地的群众，在地质安全区域规划新建安置新村，就近保留耕地、压缩耕作半径；孤寡老人、重度残疾等特困群体落实兜底安置政策，做到不漏一户、不落一人。
依托柔性安置治理思路，全县统筹推进安居、产业、生态协同发展。2025年成功抵御洛河流域洪水风险，同步落地乾坤湾山水林田湖草沙一体化保护修复项目；2026年加快推进赵渡镇综合养老服务中心建设，持续推进朝邑湖省级湿地提质升级、争创国家级重要湿地。基层治理目标从单纯实现群众“搬得出”，升级为“稳得住、能致富、生态美”的综合治理目标，实现民生保障、生态保护协同共进。
治理启示：公共政策制定、基层治理决策绝不能闭门造车、照搬模板，必须坚持眼睛向下、脚步向下，常态化深入一线开展调查研究。完整践行实事求是思想路线，一切从乡村实际、群众真实需求出发，因地制宜、分类施策，杜绝“一刀切”式机械化执行，在基层实践中检验、优化治理举措，切实把党的群众路线落到实处。
（三）埝桥镇“积分制”与“千万工程”示范创建：艰苦奋斗的精神凝聚
埝桥镇地处渭北旱塬，水资源禀赋不足，村级集体经济底子薄弱。2019年以前，全镇人居环境整治长期陷入“政府投入、群众旁观”的治理困局，单纯依靠财政资金投入，治理成本高、群众参与主动性不足，乡村长效治理难以落地。
为破解资源约束难题，该镇传承自力更生、艰苦奋斗优良作风，创新推出乡村治理积分制管理模式，将村民参与人居环境整治、邻里互助、文明创建、公益服务等行为量化赋分，积分可兑换生活用品、服务资源。激励物资摒弃财政全额兜底模式，构建“村集体补助一点、乡贤能人捐助一点、群众投工投劳抵扣一点”多元筹措机制，充分唤醒群众家园共建主人翁意识，依靠群众内生动力破解治理资源短缺瓶颈。
经过数年常态化推进，2025年全镇多个行政村获评省级“千万工程”示范村，农村生活污水治理、卫生厕所改造、水土保持、国土绿化等工作同步落地、系统见效。2026年，全镇以学习运用“千万工程”经验为抓手，将成熟积分治理模式全域推广，统筹推进沿黄公路沿线片区化乡村振兴建设。
治理启示：新时代传承弘扬艰苦奋斗精神，并非固守艰苦落后的发展条件，核心在于摆脱“等、靠、要”惰性思维，充分激发群众共建共治的内生动力，依靠群众自主参与、动手实践建设和美乡村。基层财力薄弱地区更要践行自力更生优良传统，整合本土资源、激活群众力量，构建低成本、可持续、可复制的乡村治理体系。
（四）秦创原农创谷与“行走的医院”：守正创新的时代实践
传承延安精神并非墨守成规、固守传统模式，而是立足时代发展守正创新，依托新技术、新平台拓展为民服务渠道。2025年，大荔秦创原农创谷科技创新中心、创业孵化中心建成投用，将现代农业科技、数字创新载体引入传统农耕产业；2026年持续优化农创谷核心区运营机制，挂牌成立同州现代农业产业研究院，推动科创平台从“建成投用”转向“高效运营、产业赋能”，以科技创新赋能农业提质、农民增收。
医疗服务领域，全县成功创建全国“行走的医院”创新示范基地，依托数字化诊疗设备、远程问诊体系打通乡村医疗服务“最后一公里”。同步推进县域医共体资源共享中心落地运行，推动县级优质诊疗资源常态化下沉镇村，补齐农村医疗服务短板，切实缓解群众“看病远、看病难”痛点。
治理启示：延安精神具备与时俱进的鲜活生命力，从南泥湾大生产运动自力更生拓荒兴业，到秦创原科创平台赋能现代农业；从延安时期赤脚医生扎根乡村送医问诊，到数字化“行走的医院”全域覆盖、上门服务。时代载体、技术手段持续迭代升级，但自力更生、为民服务的精神内核一脉相承。基层治理既要坚守为民初心根本立场，也要坚持守正创新，善用数字化、现代化平台丰富服务载体，持续提升基层治理现代化水平。
五、以正确政绩观书写新时代大荔治理答卷
推动延安精神深度赋能大荔基层治理，绝非红色文化符号的表层嫁接、简单套用，而是实现价值理念、工作方法、精神动力三者全方位、深层次融合落地。立足“十五五”开局起步的关键发展阶段，结合大荔农业大县、财政弱县的县域禀赋，可从评价机制、工作方法、长效制度三个维度持续深化实践路径，以正确政绩观引领基层治理提质增效。
（一）构建“民生感知”多元立体评价机制
始终把群众满意作为衡量发展成效的第一评判标尺，打通民意收集、处置、反馈、评价全链条闭环。依托12345政务便民服务热线常态化归集群众诉求，搭建县、镇、村三级民生感知综合评价网络：县级层面引入第三方专业机构，每年常态化开展民生满意度专项调查，客观反映群众真实感受；镇级严格落实民生实事人大代表票决制度，由群众、人大代表前置筛选年度民生项目；村级全面推广数字化民情日记，推动村干部常态化入户走访、倾听民声，形成完整民情处置闭环。
同步优化干部综合考核评价体系，持续提高民生改善、群众满意度等指标考核权重，考核结果直接与干部选拔任用、评优评先挂钩，鲜明树立“民生实绩优先、群众口碑为重”的考核导向。全面推行民生事项公开承诺制度，各镇、各职能部门主要负责人每年年初通过县级融媒体平台，面向社会公开年度民生攻坚承诺；年末邀请人大代表、政协委员、基层群众代表开展现场评议，评议结果全网公示、接受社会监督，倒逼各级干部把民生实事抓细抓实。
（二）全面推行“一线工作法”凝聚共治合力
严格落实县政府工作报告提出的“马上就办、办就办好”工作要求，结合“你好，大荔”全域融媒体宣传行动，对重点民生任务实行清单化分解、节点化管控、销号式推进。健全干部常态化下沉基层刚性机制：县级包联干部每月不少于2天赴联系镇街现场办公、现场解难题；镇村干部每周不少于3天扎根村组一线，直面群众诉求。在黄河滩区移民搬迁、特色产业帮扶、汛期灾后处置、人居环境整治等重点工作中，坚持干部下沉实地走访调研，以一线实地研判替代文件调度、纸面指挥。
产业振兴领域坚持“政府搭台、农民唱戏”清晰定位，政府聚焦基础设施配套、农技专业培训、产销市场对接等公共服务，把生产经营自主权完全交还农户；乡村治理层面持续推广门前三包、积分制治理成熟模式，充分激活群众自治内生动力。有序引导社会组织、市场经营主体、乡村志愿者队伍深度参与基层公共服务，承接政府不便包揽、行政手段效率偏低的民生服务事项，构建党组织引领、多方协同、群众参与的共建共治共享治理新格局。
（三）健全“久久为功”长效治理制度体系
坚守一张蓝图绘到底的发展定力，破解短期政绩冲动、“新官不理旧账”治理顽疾。抢抓“十五五”规划编制开局契机，科学编制县域中长期民生发展专项规划，明确分阶段发展目标、重点民生项目、属地责任主体，规划方案严格履行法定程序后向全社会公开，非重大客观条件调整不得随意改动，保障民生工作连续性、稳定性。
建立民生财政支出刚性约束机制，立足县域财政客观承载能力，划定民生支出占财政总支出最低保障红线，未经人大法定审议程序，不得压缩、削减民生领域财政投入；民生专项资金实行专户管理、专款专用、专项审计，杜绝资金挪用、挤占。完善历史遗留矛盾问题常态化化解机制，依托大荔信访工作成熟实践经验，建立民生难题动态台账、县级领导包案督办、限时办结销号全流程制度，将历史遗留问题化解成效纳入镇街年度综合考核，构建长效化矛盾化解体系，持续扫清基层民生堵点。
习近平总书记强调，各级领导干部要以“功成不必在我”的精神境界谋划长远发展，以“功成必定有我”的历史担当抓实当下工作。当前大荔处于“十四五”收官总结、“十五五”谋篇布局的关键交汇节点，唯有推动延安精神全面融入“一线一园一区一谷”全域建设全过程，在决策环节充分吸纳群众意见、执行环节强化一线调研督导、成效评估环节突出群众真实感受、问题反馈环节完善闭环整改机制，方能在红色精神传承与县域现实发展的交汇点，书写县域基层治理现代化的大荔实践答卷，为新时代延安精神向基层落地转化、赋能农业县域治理提供可复制、可推广的县域实践样本。
延安精神跨越百年时空、历久弥新，是新时代基层治理取之不尽、用之不竭的精神宝库。以坚定正确的政治方向校准治理航向，以实事求是的思想路线提升治理精准度，以自力更生、艰苦奋斗的创业精神凝聚治理合力，三条实践路径相互支撑、有机统一。既能有效矫正基层干部政绩观偏差、疏通政策落地“中梗阻”，又能持续修复、重塑新时代干群鱼水深情。基层治理唯有持续从延安精神中汲取初心力量，牢固树立并践行求真务实、为民造福的正确政绩观，全心全意、真心实意为群众谋福祉、优服务，才能持续破解各类基层治理顽疾，打通民生改善的卡点堵点，稳步提升农村群众获得感、幸福感、安全感，逐步构建起有原则、有弹性、有温度的现代化乡村治理体系，筑牢乡村全面振兴、群众安居乐业的坚实根基。
（作者：武德平，系大荔县延安精神研究会副秘书长兼会刊编辑部主任）
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