季明
习近平总书记在2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议上发表重要讲话。会议确定2026年经济工作八个重点任务，第一个就是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。我们要认真学习领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央关于当前经济形势的科学判断和对2026年经济工作的决策部署上来。
我国有14亿人口、4亿多中等收入群体，形成内需主体规模庞大、层次多样、潜力十足的国内市场，拥有全球最完整的产业体系，具有丰富的应用场景和巨大的创新空间，构成全球最大最有潜力的消费市场。在外部环境不确定性加大、外需收缩的情况下，坚持内需主导，立足国内大市场，充分利用和发挥内需这个巨大优势，增强国内大循环的主体地位，把大国经济纵深广阔的比较优势转化为竞争优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。在“十四五”的五年里，党中央从顶层设计入手，坚定实施扩大内需战略，需求、供给两侧同时发力，加快培育完整内需体系，纵深推进全国统一大市场建设，深挖超大规模市场潜力，采取了一系列举措，内需市场体系建设取得显著成效，2021年至2024年，内需对经济增长贡献率达86.8%。
但从调研情况看，受多方面因素影响，我国市场潜力尚未充分释放，国内经济循环存在不少卡点堵点，内需主导和内需增长都面临制约。当前国内经济循环的卡点堵点集中体现在居民消费“不能花”“不敢花”“不愿花”。由于居民工资收入增长缓慢，收入来源单一，收入分配不均，导致抗风险能力较弱，加上一些政策性限制，导致“不能花”；住房、教育、养老、医疗等刚性支出大，居民“多存少花”倾向明显，高校毕业生和灵活就业群体规模增大，就业不稳、收入不稳定、公共服务和保障体系不完善等问题，导致“不敢花”；产品质量有待提升、优质供给不足、消费环境不完善，个性化多样化消费需求得不到充分有效满足，导致消费意愿下降或使消费外流，加之近年来房价、股价下跌导致居民财产性收入放缓或缩水，进一步抑制了消费意愿等问题，导致“不愿花”。针对当前内需不足的问题，这次中央经济工作会议延续政治局会议部署，将扩大内需放在2026年经济工作八大重点任务的首位，提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”。相较于以往“大力提振消费、提高投资收益”的提法，中央经济工作会议更加强调内需对于宏观经济的拉动作用。
在“十五五”开局之年，如何进一步激活内需主导，建设强大国内市场？“十五五”规划建议，特别是中央经济工作会议已经给出了清晰的工作思路，可以从以下四个方面理解把握：
一是坚持惠民生促消费。中央经济工作会议明确提出：“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。”通过进一步提高最低工资水平、降低税赋、提高居民财产性收入等方式提高居民收入，进一步释放消费潜能。一方面，通过调整完善个税体系，促进中等收入群体的消费能力与意愿，包括下调中低档个税税率、延续并加大个税优惠政策力度、研究建立个人与家庭申报相结合的所得税税制等方式，在发挥个税调节贫富差距作用的同时，为促消费政策提供一定空间；另一方面，考虑目前我国居民收入中财产性收入占比较低，2022年居民财产收入占可支配总收入的比重仅为10.2%，实物社会转移后的财产收入占比更低，远低于美国22%的水平，通过稳住楼市股市提升居民财产性收入、改善居民的资产负债表，为提升消费信心提供基础。要优化收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，通过税收、社保、转移支付等二次分配手段有效调节财富差距，使居民有稳定收入能消费，减少居民的“预防性储蓄”，稳定居民消费预期，坚持惠民生和促消费相结合，让老百姓没有后顾之忧敢消费。
二是扩大优质商品和服务供给。这也是中央经济工作会议中突出强调的。当前有效需求不足与供给适配性不足的矛盾依然存在，高质量产品和服务以及“一老一小”等领域的供给缺口仍然存在，特别是在居住、交通、通信、文化娱乐等领域，专业化、个性化供给不足尤为显著，改善需求的优质商品和服务供给也尚未得到充分满足，这种供给上的不足导致居民选择受限，从而在一定程度上制约了居民的消费意愿。这就需要通过优化供给结构、提升供给质量、创新消费场景等措施。一方面，加快传统产业的高端化、智能化、绿色化转型，在提升产品和服务品质的同时，顺应消费升级趋势，增加文化、体育、旅游、健康、养老、家政、托育等服务消费的供给，提升服务质量。另一方面，创新消费场景，通过举办时尚活动、推出新季新品等方式，激发市场活力，利用数字技术拓展消费渠道，推动电商平台、直播带货等模式的发展，促进线上线下消费场景的融合发展。发展消费新业态新模式新场景，大力培育服务消费，以高质量的供给适应和引领消费升级，促进供需在更高水平上实现动态平衡。为有效保证“扩大优质商品和服务供给”，这次中央经济工作会议还相应提出：“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。具体来说，完善促进消费制度机制，明确清理汽车、住房等不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，继续以旧换新，强化消费者权益保护，让消费者愿消费。
三是推动投资止跌回稳。近年来，由政府主导投资建设的铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设项目的投资边际效益有所递减，部分地方政府面临较高的债务压力，制约了其通过扩大有效投资来刺激经济的能力。房地产开发投资也在持续下滑，在2024年大幅下降的基础上2025年继续下降11.2%，这也抑制了与购房相关的产业链消费；民营投资持续下降，反映出民营企业预期不稳、信心有待提振。为有效推动投资止跌回稳，中央经济工作会议提出：“适当增加中央预算内投资规模，优化实施‘两重’项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。”通过扩大有效投资，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给与需求良性互动。
四是打造高效连接的流通体系。保障良性互动的市场环境,纵深推进全国统一大市场建设,这是畅通国内大循环的标志性工程。全国统一大市场的基础是以国内大循环为主体，而不是各地都搞自我小循环。这就要求坚决破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，让商品和要素在全国范围内自由流动、公平竞争；综合整治“内卷式”竞争，规范政府行为、强化行业自律，统一市场基础制度规则和监管执法，为发挥超大规模市场优势提供优质的制度保障。