李君可
基层是国家治理的“最后一公里”。“三治融合”作为新时代基层治理的核心模式，其目标是通过自治、法治、德治的有机协同，破解“自治参与弱化、法治落地虚化、德治共识淡化”的治理难题。习近平总书记指出：“大别山精神是我们党的宝贵精神财富，要传承红色基因，坚定理想信念，弘扬优良传统，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。”大别山精神源于鄂豫皖革命根据地的斗争实践，是大别山军民在“二十八年红旗不倒”的历程中形成的精神结晶。这种精神所蕴含的协同意识、担当精神、价值内核与系统思维，恰好回应了基层“三治融合”的实践困境，“团结奋进”可解决自治“参与弱、协同难”，“勇当前锋”能解决法治“落地难、信任低”，“坚守信念”可化解德治“共识散、认同薄”，“胸怀全局”则能打破三治“碎片化”僵局，实现整体协同。
一、内在逻辑：大别山精神与基层“三治融合”的高度契合
大别山精神的四大核心要义并非孤立作用于“三治融合”，而是形成一个有机整体，团结奋进、勇当前锋、坚守信念分别为自治、法治、德治提供动力、引领与根基，构成三治的价值基石，胸怀全局则源于革命时期舍局部保整体的实践智慧，是串联三治、实现协同的纽带，二者共同形成大别山精神与“三治融合”的契合逻辑。
（一）团结奋进：激活基层自治的协同动力。团结奋进是大别山精神的重要内涵之一。在基层自治中，这一精神可有效化解多元主体协同障碍。在现代基层自治中，可借鉴这一经验，通过开展思想教育活动，增强主体间的理解与信任，组织居民共同学习大别山精神的历史故事，了解团结协作的重要性。
自治的本质是群众主体性与多元协同性的统一，其核心需求是打破个体孤立、实现集体协作，这与团结奋进的精神内核高度一致。革命时期，大别山地区面临敌人“围剿”、物资匮乏的困境，军民通过团结互助构建生存与斗争共同体，农民组建互助合作社，共享农具、共耕土地，保障军粮供应；红军与群众建立“联防机制”，群众担任情报员、运输员，红军负责保卫家园，形成“军民一心、共抗强敌”的协同格局。这种以集体目标为导向、以分工协作为手段的团结精神，与当前基层自治的需求完全契合。
（二）勇当前锋：成为基层法治的践行标杆。大别山精神中的“勇当前锋、不胜不休”，彰显着勇于担当使命、敢于斗争的英雄气概。在革命时期，“三大纪律八项注意”的严格执行，为部队赢得群众支持、维护社会秩序发挥了重要作用。在现代法治建设中，党员干部应传承这种精神，带头守法，发挥先锋模范作用。
大别山精神“勇当前锋”的核心要义，在于其蕴含的主体能动性与历史首创精神。这一精神特质在新时代基层治理的语境下，与“三治融合”中的法治建设形成了深刻的内在契合，为破解基层治理难题、提升治理效能提供了强大的精神动力与实践路径。其契合逻辑在于三个方面。首先，在主体层面，勇当前锋塑造了法治建设的“先锋模范”，实现了法治精神的内化与示范。其次，在实践层面，勇当前锋驱动了法治角色的前置转型，促进了法治与自治、德治的深度融合。再次，在效能层面，勇当前锋保障了治理规则的高效落地，实现了基层治理的现代化转型。
（三）坚守信念：筑牢基层德治的价值根基。“坚守信念”是大别山精神的灵魂，大别山人民坚定信念、紧跟党走，创造了“28年红旗不倒”的革命奇迹。在德治建设方面，传承红色家风可培育德治共识。红色家风蕴含着忠诚、奉献等美德，与社会主义核心价值观相契合。从历史维度看，大别山地区干部群众在不同历史时期都坚守信念，如社会主义建设时期克服困难投身建设，改革开放时期勇于创新探索路径。
“坚守信念”所蕴含的“为群众谋利益、为集体担责任”的精神内核，是构建德治共识的关键。革命时期，大别山军民在“缺衣少食、敌我悬殊”的环境中始终保持凝聚力不散，根本在于“坚守为人民解放的共同信念”，这一信念成为军民同心的精神纽带。
“坚守信念”可转化为两大价值支撑，一是提取“为民服务”的核心价值，将革命时期“红军分田、军民互助”的实践，转化为当下“公平正义、邻里和谐”的德治导向；二是强化“集体认同”的价值引领，以“信念”为锚点，化解多元社会中的价值分歧，为德治提供“群众普遍认可、愿意遵循”的共享价值基础。
（四）胸怀全局：贯穿“三治融合”的系统纽带。大别山根据地在革命时期始终以革命大局为重，勇挑重担，1947年刘邓大军千里跃进大别山，为全国战局提供了有力支持。在现代基层治理中，胸怀全局能统领“三治融合”。
胸怀全局的本质是“立足整体谋局部、着眼长远抓当前”的治理思维，其与“三治融合”的契合性体现在“双维度支撑”，是串联自治、法治、德治的关键。既能够破解“三治各自为政”难题，又可以规避“治理短视化”倾向。
二、价值意蕴：大别山精神对基层“三治融合”的全面赋能
大别山精神对“三治融合”的价值，以“团结奋进”“勇当前锋”“坚守信念”为基础赋能单治效能，以“胸怀全局”为统领解决整体协同难题。
（一）团结奋进的自治价值：激活参与活力、提升协同效率。在鄂豫皖革命根据地，仅1930年9月，鄂豫边所辖各县先后建立了281个支部，1931年2月，皖西所辖各县先后建立了293个支部。红色文化宣传可提升群众参与意愿，红色文化蕴含着团结、奋斗等精神内涵，通过社区宣传栏、文艺演出等方式宣传，能激发群众的归属感和责任感。构建以社区党组织为核心，村（居）委会、社会组织、居民代表等共同参与的组织架构，明确各主体的职责和权力，能够保障多元协同效率。制定规范的运行流程，议事规则、决策程序等，确保协同有序。建立监督评估机制，定期对协同效果进行评估，及时发现问题并改进。
（二）勇当前锋的法治价值：强化规则践行、增强群众信任。人民性是马克思主义鲜明的品格。中国共产党作为马克思主义政党，自成立以来，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为中国共产党人的初心使命。“先锋示范”是党领导人民推进法治建设的重要方法，对提升群众的法治信任有积极影响，依据社会学习理论，群众通过观察党员干部等先锋的守法行为，会增强对法治的信任和认同。通过信息化手段加大法治先锋的普法力度，可搭建法治宣传平台，如利用微信公众号、短视频平台等推送法律知识和典型案例。设计针对性的普法内容，根据不同群体的需求提供个性化服务，同时拓宽传播渠道，提高普法的覆盖面和影响力。
（三）坚守信念的德治价值：凝聚价值共识、培育共同体意识。1932年2月，《中共中央给共产国际的组织报告》中明确指出，“鄂豫皖在党的建设上算是苏区最好的了，这里主要的成绩是在改造和巩固党的领导”。因此，凝聚共识尤为重要。红色德治价值清单的实施，可通过广泛征求群众意见，结合当地红色文化和道德传统制定。其内容具有鲜明的导向性，如倡导尊老爱幼、邻里互助等实施后，能引导群众行为，提升社会道德水平。通过数字化手段创新德治培育方式，可利用大数据分析群众的道德需求和行为特点，精准推送德治内容。开发道德教育小程序，设置互动环节，增强群众的参与感和体验感。
（四）胸怀全局的独特价值：优化治理格局、摆脱协同困境。“胸怀全局”并非简单叠加于“三治”，而是通过两个方面提升“三治融合”的整体效能，是解决协同难题的关键。一是拓展治理格局，避免局部短视。“胸怀全局”可通过红色教育讲述“大别山根据地牺牲局部利益配合全局”的故事，引导治理主体立足社区（村）长远发展、整体利益思考问题，让自治决策更具前瞻性、法治覆盖更具全面性、德治培育更具集体性。二是强化协同效能，消除碎片化治理。当前，“三治融合”常陷入“自治归自治、法治归法治、德治归德治”的碎片化困境，自治议事未考虑法治底线导致决策无效，法治执行未结合德治效果引发群众抵触。胸怀全局可推动建立三治协同统筹机制，要求各治理环节既算局部账，也算全局账。自治制定村规民约时，需同步征求法治部门合规性审查与德治代表意见，法治调解矛盾时，需兼顾自治约定与德治情理，确保三者同向发力。
三、实践路径：大别山精神融入基层“三治融合”的转化机制
推动大别山精神融入“三治融合”，需以“团结奋进”“勇当前锋”“坚守信念”为基础推动三治协同，以“胸怀全局”为统领保障整体方向，构建“三治协同推进和胸怀全局引领”的实践路径，将精神内涵转化为可操作的治理模式。
（一）以“团结奋进”为支撑：激活基层自治实践。首先，组建“红色互助议事队”，目的是促进居民参与社区事务，原则是民主、平等、公正。其次，推出“团结奋进自治项目”，设计“低门槛、高协同”的项目，吸引群众参与；对参与度高、协同效果好的小组，授予“红色协同标兵”称号，鼓励积极参与“全局治理”。
（二）以“勇当前锋”为引领：推动基层法治落地。一是开展红色法治先锋培训。红色法治先锋培训目标是提高党员干部的法治素养和实践能力，对象为基层党员干部。培训内容包括法律法规、法治思维等，方式有集中授课、案例分析等，时间安排根据实际情况灵活调整，师资队伍由法律专家、基层司法工作者等组成。二是建立先锋法治调解专班。“先锋法治调解专班”工作台账记录内容包括纠纷类型、调解过程等，格式统一规范，管理方式为专人负责、定期归档，应用场景为纠纷分析、经验总结等。
（三）以“坚守信念”为根基：强化基层德治培育。首先，定制可调整的“红色德治价值清单”，依据社会发展需求和群众意见每年调整一次清单内容，程序包括调研、征求意见、修订等，参与主体为社区居民、专家学者。其次，举办“信念传承家风活动”。其形式多样，可以是举办家风故事分享会、开展家风主题摄影比赛，组织方式由社区党组织牵头，社会组织参与，参与对象为社区居民，活动内容围绕红色家风内涵展开，通过社区宣传、媒体报道等方式推广。
（四）以“胸怀全局”为统领：构建“三治融合”协同保障体系。一是建立“三治融合”全局统筹小组，设立目的是统筹协调“三治融合”工作，组织架构为组长负责制，成员来源包括政府部门、基层自治组织等。二是编制全局导向的三治协同清单，指标选取原则为全面、科学、可操作，分类方式包括自治、法治、德治三类，权重设置根据实际情况确定，评估方法为定量与定性相结合。三是开设“红色全局课堂”，邀请党史专家、红军后代，以“大别山根据地舍局部保全局”的具体案例，讲解“全局思维”的内涵。四是设计全局实践体验活动，模拟“根据地支援全局”场景，组织群众分组完成局部任务负责某区域环境整治，让群众在实践中深化“局部与全局的关系”认知，推动三治真正实现协同融合。
四、结语
大别山精神融入基层“三治融合”，其内核是构建三治协同推进的治理模式，团结奋进，勇当前锋，坚守信念分别为自治、法治、德治提供协同动力、践行标杆与价值根基，解决单治效能问题；胸怀全局作为系统纽带，破解三治“碎片化”、治理“短视化”的核心困境，实现整体协同。