延安时期中国共产党树立和践行正确政绩观的当代启示

郑嘉禹

延安时期是中国共产党探索执政规律、淬炼优良作风、培育正确政绩观的重要时期。这一阶段，党立足陕甘宁边区执政实践，直面抗日战争的复杂局势、边区物资匮乏的发展困境，以及局部执政背景下滋生的形式主义、官僚主义、贪污腐化等作风问题，深刻回答了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩、如何检验政绩”的核心命题。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，在纠治政绩偏差、深耕执政实践、服务人民群众的过程中树立和践行正确政绩观，为巩固抗日根据地、夺取新民主主义革命胜利筑牢了根基，成为我们党弥足珍贵的精神与制度财富。延安时期的政绩观，是中国政治文明史上的深刻变革，实现了执政理念的历史性跨越，为新时代党员干部树立和践行正确政绩观提供了深刻启示。

一、坚守人民立场，锚定政绩为民的价值取向

政绩观的根本问题，是“政绩为谁而树”的立场问题。延安时期，中国共产党人给出了一以贯之的明确答案：所有政绩皆为人民而树，一切工作皆为群众谋利，始终将人民立场作为政绩观的根本底色。

马克思主义政党没有自身特殊利益，全心全意为人民谋福祉是中国共产党人的初心使命。延安时期，中国共产党坚守“以人民为中心”的价值导向，把“为人民服务”的实际成效作为政绩评价的标准。我们党逐步系统化、制度化确立为民政绩的价值内核。1939年，毛泽东同志首次提出“为人民服务”重要理念，1944年通过《为人民服务》经典演讲系统阐释宗旨内涵，1945年党的七大将“全心全意为中国人民服务”写入党章，从根本上确立了政绩为民的政治准则。党中央反复强调，边区政府是人民的政府，边区干部是人民的勤务员，政绩从来不是自我标榜的虚功，而是为民解忧、为民造福的实效，是经得起群众感知、认可和拥护的实绩。

共产党人始终坚守“把屁股端端地坐在老百姓这一面”的执政立场，把群众的冷暖疾苦当作执政大事，把细微民生难题作为政绩落脚点。立足边区实际，党和政府聚焦群众“急难愁盼”，落地实施一系列惠民实事。针对边区灌溉难题，组织军民修筑六公里枣园“幸福渠”，将旱地改造为水浇良田；针对群众饮水健康问题，毛泽东同志专门安排医疗机构化验水质、根治隐患，切实解决群众切身难题；针对群众生产生活不便，改造升级边区市场，便利群众物资交易。被誉为“合作社的模范”的南区合作社主任刘建章，熟记辖区千余户群众生产生活详情，始终坚持合作社为民服务、便民利民，不搞官僚办事、不做表面文章，赢得群众广泛赞誉。

民心是最大的政治，拥护是最好的政绩。延安时期的执政实践充分证明，政绩的根本归宿是人民利益，政绩的根本标准是民心向背。广大边区群众之所以衷心拥护党，主动投身支前生产和革命建设事业，核心在于共产党人始终摒弃利己政绩、虚浮政绩，始终以群众需求为导向、以群众满意为目标，用真心实干筑牢了党同人民群众的血肉联系，生动诠释了为民造福是最大政绩的深刻内涵。

二、坚持求真务实，树立实干兴邦的政绩导向

“树什么样的政绩”是政绩观的导向问题，核心是树立务实求真、利民固本的政绩导向。延安时期，中国共产党人坚决摒弃形式主义、官僚主义的虚假政绩，不图虚名、不务虚功，坚持立足边区实际、统筹远近发展，聚焦民生根本、深耕基层治理，创造出贴合革命需求、契合群众期盼、经得起实践检验的扎实政绩。

坚持立足现实纾困，夯实民生发展根基。抗战相持阶段，面对日军残酷扫荡、国民党经济封锁、自然灾害频发的多重困境，边区陷入物资匮乏、民力紧张的艰难局面。为破解发展困局、减轻群众负担，党中央发起“自己动手、丰衣足食”的大生产运动。八路军三五九旅开荒拓土、艰苦奋斗，将荒无人烟的南泥湾打造成“陕北的好江南”，实现生产自给、保障军需民用；各级领导干部以身作则、开荒纺线、躬身劳作，与群众同甘共苦，有效缓解了边区物资短缺困境，极大减轻了群众赋税压力，以实打实的生产实绩稳固了边区执政根基。同时，党精准推行减租减息政策，调整土地相关制度，切实保障农民核心利益，激发群众生产、参军、支前的内生动力。

坚持统筹治理提质，优化边区发展生态。在艰苦的战时环境下，边区政府兼顾战时刚需与长远发展，全方位推进社会治理提质增效。政治上，推行“三三制”民主政权模式，创新“投豆法”“烧洞法”等简易选举方式，保障普通群众当家做主的民主权利；文化教育上，大力兴办各类学校、夜校、冬学，常态化开展扫盲运动，破除封建教育垄断，全面提升群众文化素养；社会治理上，深入开展“改造二流子”运动，整治不良风气、盘活劳动力资源，推动乡风民风持续向好；政务建设上，持续推进精兵简政，精简机构、压缩编制、节约民力财力，有效化解矛盾，整治官僚主义、效率低下等问题。

坚持兼顾长远发展，杜绝短期功利政绩。延安时期的政绩实践，始终统筹当前纾困与长远建设、局部发展与全局大局、个人奉献与集体利益，坚决反对只顾眼前、不顾长远的短视政绩，坚决抵制宗派主义、本位主义等错误倾向。陈云同志统筹边区财政金融大局，稳定市场物价、平衡财政收支，既保障战时革命供给，也为战后建设奠定基础；徐特立同志主动退出超额的政府委员席位，张思德同志甘愿从班长调整为普通战士，不计个人得失、坚守岗位奉献，彰显了共产党人摒弃个人功利、坚守大局为公的政绩追求。事实充分证明，真正的政绩，是立足实际、利国利民、久久为功的实绩，而非花团锦簇、华而不实的虚功。

三、强化学研实干，筑牢担当作为的实践路径

破解“靠什么树政绩”的路径问题，是践行正确政绩观的关键所在。延安时期，我们党坚持以理论武装固本、以调查研究求真、以实干担当赋能、以典型引领聚力，构建起学用结合、上下联动、真抓实干的政绩创造体系，为杜绝虚假政绩、创造务实实绩提供了根本路径。

以常态化理论武装校准政绩认知，筑牢思想根基。针对部分党员干部思想不纯、信念不坚、政绩观错位等问题，党中央将马克思主义理论学习作为纠偏正向的核心举措。1939年中央成立干部教育部，出台系列干部学习制度文件，创办马列学院、陕北公学等干部院校，设立“五五”学习节、组建专题学习小组，推动干部教育常态化、制度化。1942年开展的延安整风运动，以整顿学风、党风、文风为核心，组织全党精读指定学习文件，集中肃清主观主义、教条主义、形式主义流毒，破除干部政绩认知偏差，推动全体党员干部树立起务实为民、求真务实的政绩理念，从思想根源上杜绝功利化、虚假化政绩。

以深度调查研究夯实政绩根基，确保施策务实。党中央明确提出“没有调查，就没有发言权”，先后出台两项调查研究专项决定，规范调研机制、大兴调研之风，将调研作为科学决策、创造实绩的核心抓手。毛泽东同志深耕基层调研、掌握一线实情；张闻天带领延安农村工作调查团，历时一年多深入陕北、晋西北乡村，细致摸排土地、生产、收支等各类细节，形成翔实调研报告；习仲勋、林伯渠等领导干部坚持蹲点调研、解剖麻雀，精准掌握群众诉求、摸清基层短板。各级干部摒弃闭门决策、主观臆断的工作方式，坚持眼睛向下、问计于民，让各项政策举措贴合实际、顺应民心，从实践层面杜绝脱离群众、脱离实际的无效政绩。

以正反典型双向引领凝聚实干风气，强化履职担当。党坚持正面立标、反面警示，以上率下涵养优良政绩作风。正面树立先进标杆：习仲勋坚守“党的利益在第一位”，深耕基层、心系群众，成为密切联系群众的典范；马锡五扎根田间地头、倾听群众呼声，践行司法为民、化解民生纠纷；王震带领三五九旅艰苦奋斗、开荒生产，诠释实干担当的政绩内涵。反面严肃执纪纠偏：严惩肖玉璧贪污公款、以权谋私行为，依法判处其死刑；严肃处置黄克功居功自傲、违纪杀人案件；开除拒不服从组织分配的刘力功党籍，坚决整治贪污腐化、官僚主义、自由主义等不良风气。同时，各级领导干部带头艰苦奋斗、带头履职奉献、带头服务群众，形成自上而下、同心实干、风清气正的执政氛围，让实干实绩成为延安时期政绩创造的鲜明底色。

四、完善制度监督，确立民心为本的检验标尺

政绩创造靠实干，政绩优劣靠标尺。延安时期，我们党坚持制度立规、执纪为纲、民心为本，通过健全制度体系、完善监督机制、明确评判标准，构建起刚性约束、科学规范、群众认可的政绩检验体系，从根本上规范政绩实践、校准政绩航向。

以完善法规制度划定政绩底线，刚性约束施政行为。边区政府高度重视制度建设，构建全方位、多层次的制度规范体系，为正确政绩观落地提供制度保障。先后颁布《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》《陕甘宁边区抗战时期施政纲领（草案）》等法规，明确贪污腐化、假公济私、失职渎职的惩戒标准，确立“共产党员犯法从重治罪”的刚性原则；出台《陕甘宁边区政府简政实施纲要》《陕甘宁边区政务人员公约》，规范干部履职行为，明确务实履职、廉洁奉公、联系群众的工作准则；制定《边区公务员考核奖惩暂行条例》，将群众意识、工作实效、德才素养作为核心考核标准，倒逼干部摒弃形式虚功、深耕务实为民的实绩。系列制度的落地实施，彻底堵住了政绩造假、履职跑偏、权力滥用的漏洞，筑牢了正确政绩观的制度防线。

以多元监督体系校准政绩航向，规范权力运行。党在局部执政实践中，构建起党内监督、行政监督、民主监督、人民监督、舆论监督协同发力的监督格局。党内设立各级监察委员会，依托批评和自我批评的优良作风，常态化检视干部政绩偏差、纠正履职失误；边区设立审计处、行政督察机构，依托专项条例规范监督流程，强化层级监督、执纪问责；依托“三三制”参议会制度，赋予参议会监察弹劾公职人员的职权，畅通民主监督渠道；从制度层面明确人民群众拥有检举、控告公务人员失职违纪的合法权利，真正实现人民监督、群众评绩；以《解放日报》为核心舆论阵地，公开曝光形式主义、官僚主义问题，纠治浮夸虚报、脱离群众等错误政绩行为，全方位、全流程规范干部政绩实践。

以民心向背作为终极标尺，精准检验政绩成色。延安时期，我们党始终坚持政绩由群众评判、实绩由民心检验，摒弃唯数据、唯表象的片面评判标准。所有政策落地、所有工作推进、所有实绩创造，始终以群众是否受益、是否满意、是否拥护为根本依据，坚决纠治强迫命令、层层加码、重形不重效的错误做法。无论是大生产运动、民生改善工程，还是民主建设、基层治理工作，最终成效均交由实践检验、群众评判。正是始终坚守民心标尺、恪守制度底线，延安时期的政绩实践始终保持纯粹务实、为民利民，培育形成了“只见公仆不见官”的优良政治生态，为党的革命事业行稳致远提供了坚实保障。

新时代新征程，我们要坚持不懈从延安精神中汲取正确政绩观的丰厚滋养，紧扣“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，更好把学习教育成效体现到坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署上，体现到坚持以新发展理念引领高质量发展上，体现到努力为群众多办好事实事上，体现到扎实解决现实矛盾和历史遗留问题上，体现到持续营造风清气正的政治生态上，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，奋力谱写中国式现代化建设新篇章。

技术支持：李馨雨

值班总编：闫金久