全面从严治党视域下高职院校党员档案规范化管理体系构建研究

刘铭

党员档案是记录党员政治成长、党性修养、履职表现以及纪律作风的核心政治载体，党员档案管理本身就是从严管党治党的重要基础性工作。高职院校学制较短，党员结构呈现多元化特征，不仅人员流动频繁、预备党员占比高，还存在基层党务力量薄弱的短板，长期以来存在档案标准不统一、材料残缺杂乱、流程管控松散、信息化水平滞后、转递管理不规范等突出问题，严重制约了全面从严治党的有效落实。在全面从严治党向基层纵深推进的新形势下，应贯彻全面从严治党的政治要求，结合高职院校办学与党建实际，从政治引领、制度标准、流程闭环、队伍建设、数字赋能、审核监督、安全管控、协同长效八个维度，构建全链条、标准化、制度化、信息化、从严化的高职院校党员档案规范化管理体系，以此压实党建政治责任，筑牢党员管理政治防线，助力高职院校基层党建提质增效，推动全面从严治党常态化长效化落实。

高职院校党员档案管理的现状与突出问题

当前，各高职院校已逐步落实全面从严治党的党建要求，将党员档案管理纳入基层党建考核范畴。目前多由党委组织部牵头统筹党员档案管理工作，规范入党志愿书、政审材料、培养考察材料、思想汇报、转正材料等核心归档内容，建立了纸质档案专柜保管制度，初步开展毕业生党员档案转出管理工作，推行发展党员档案预审制度。多地院校推进党建信息化建设，搭建党员信息台账，线上线下同步记录党员基本信息，基层党支部也逐渐重视档案的归集整理工作，党员档案管理混乱的现象得到初步遏制。

然而，当前一些高职院校党员档案管理整体仍处于粗放管理、碎片化管理阶段，与全面从严治党要求的规范化、体系化、标准化管理存在较大差距，现实中仍存在从严治党思想意识淡薄、制度体系不健全、标准流程混乱、基层党务队伍专业能力薄弱、信息化建设滞后、审核监督缺位等突出问题。

长期以来，一些高职院校对学生党员档案的管理存在认识不到位、管理不规范等问题，极大影响了党员队伍建设的科学化水平。原因如下：

党建政治责任落实不到位。院校党委主体责任、党总支属地责任、党支部直接责任呈现层层递减的态势，全面从严治党要求向基层档案管理领域传导不足，多数院校未将党员档案规范化管理纳入党建述职评议、年度考核、意识形态与党风廉政建设责任制考核，工作中普遍存在重部署轻落实、重检查轻整改的问题，从严管党的政治压力层层弱化。

高职党员队伍特殊性增加管理难度。高职院校学生党员结构较为复杂，本身具有学制较短、毕业离校早、顶岗实习地点分散、跨省流动频繁等特征；同时学生在校时长有限，党员培养周期紧凑，多数学生确定为预备党员后便进入实习阶段，难免会出现档案材料上交不及时的问题。这些特征客观上加大了党员档案全周期归集、流转、动态更新的管理难度，极易引发档案断档、材料遗漏、管理混乱等问题。

党务保障体系长期薄弱。院校经费、场地、编制普遍向教学领域倾斜，直接导致党员档案管理专项经费不足、专用库房不达标、专职管理岗位空缺；基层党务工作呈现兼职化、年轻化特点，且人员轮岗频繁，业务传承出现断层；缺乏常态化的政策培训、业务练兵与考核激励机制，管理队伍长期处于不专业、不稳定的状态。

全周期闭环管理机制缺失。从党员申请入党、培养考察、接收转正、日常管理、组织生活、奖惩处分、毕业转出、异地接续到终身追溯的全流程未形成闭环管理，事前预审、事中管控、事后核查、长效整改机制不健全，各管理环节相互脱节，无法实现全过程的从严管控。

数字党建融合发展滞后。院校智慧党建建设进展缓慢，党员档案未纳入数字化全域管理范畴，缺乏统一的省级、校级党员档案信息平台，无法适配线上审核、动态更新、异地转接、全程溯源、风险预警等新型管理需求，传统人工管理模式已经难以满足全面从严治党要求下精细化、常态化从严监管的需要。

新时代全面从严治党持续向高校基层、教育一线延伸落地，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《干部人事档案工作条例》相继修订实施，明确要求严格规范党员教育、管理、监督全流程，严格做好党员档案归集、审核、保管、转递、利用全周期管理。加强高职院校党员档案管理是全面从严治党的一项紧迫课题，在理论意义方面，应紧扣全面从严治党的政治逻辑，完善高职基层党建档案管理理论，厘清高校党员档案的政治属性、管理边界、从严标准以及体系架构，补齐职业院校党员档案规范化、制度化、常态化研究的短板，丰富新时代高校基层党建从严治理理论体系，为高职党建档案的顶层设计提供学理支撑。在实践意义方面，应精准破解高职院校党员档案混乱、管理松散、流程失范、监管乏力等问题，规范党员发展、教育、管理、监督全过程的档案留痕，压实各级党组织管党治党政治责任；防范党员档案造假、信息失真、材料流失等风险，保障党员政治档案的真实完整；提升党务工作的标准化水平，顺畅毕业生、流动党员档案的衔接，以档案规范化推动全面从严治党在高职院校落地生根、常态长效。

党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署，这对高职院校党建工作提出了更高的要求。随着全面从严治党向基层推进，针对当前高职院校党员档案规范化管理中存在的问题，探索新的发展路径，对提升高职院校党员档案规范化管理水平和人才培养质量具有重要价值。

夯实全面从严治党基层政治根基。党员档案是党员政治忠诚、党性作风、纪律表现的原始凭证，从严规范档案管理，需要严格把控发展党员档案的入口关、日常管理的过程关以及流转归档的出口关，实现全程纪实、全程留痕、全程可追溯，压实基层党组织的主体责任，防范带病入党、虚假入党、档案造假等问题，净化党员队伍源头，筑牢全面从严治党的基层第一道防线。

从严规范高职院校党员队伍建设。高职学生党员具有年轻化、流动性强的特点，档案规范化管理可实现发展党员程序闭环、材料闭环、审核闭环，精准记录党员的政治成长轨迹，严格党员日常考核、民主评议、纪律处置以及不合格党员清退管理，促使党员严格遵守政治纪律与组织纪律，强化党员的身份意识和规矩意识，永葆党员队伍的先进性与纯洁性。

保障基层党组织政治治理有序运行。党员档案是党内换届、政治审查、评优评先、干部选拔、组织关系管理、流动党员管控以及违纪追责核查的核心依据，档案的规范完整能够有效规避组织关系脱节、党籍认定争议、政审材料缺失、历史问题不清等问题，保障“三会一课”、组织生活会、主题党日、党费收缴等党内政治生活开展的严肃性与规范性，提升高职院校党建治理的规范化与制度化水平。

防范廉政风险与党内纪律隐患。落实全面从严治党、从严治档要求，严格执行档案审核、档案保密、档案追责等工作制度，严禁出现篡改伪造档案、虚假材料归档、违规查阅转借以及个人自带档案等行为，从源头上杜绝党员档案弄虚作假、人情入党、“带病提拔”、制度纪律漏洞等问题，防范基层党建廉政风险，维护党内政治生活的严肃性。

适配高职毕业生与流动党员的长效管理。高职院校的毕业党员、实习党员、流动教职工党员数量较多，只有规范档案机要转递、交接回执、动态更新、异地衔接等管理环节，才能解决毕业党员档案滞留、丢失、断档、无人管理等痛点问题，实现党员离校后不失管、流动中不脱管，延伸全面从严治党的管理链条，落实党员终身从严管理的目标。

为认真贯彻落实新时代党的建设总要求和全面从严治党新要求，亟待构建高职院校党员档案规范化管理体系，既要遵循高职教育发展规律和高职院校办学规律，从工作实际出发探索高职院校党员规范化管理的可行性研究，又要找准高职院校党员档案规范化管理的着力点和实现方式，将研究成果在党员档案管理中进行实践，并逐步完善其运行机制，形成系统、科学、务实、有效的党员档案规范化管理体系。

强化政治引领，落实全面从严治党政治责任。秉持党员档案政治属性优先的原则，将档案规范化管理视作全面从严治党的刚性政治任务。院校党委切实承担主体责任，党委书记履行第一责任人职责，组织部统筹主管，二级党总支落实属地管理，党支部负责直接归档管理，构建形成党委统筹、分级负责、层层落实、“一岗双责”的责任体系。把党员档案管理纳入党建工作责任制、基层党组织考核、党支部标准化建设以及党风廉政建设考核范畴，与评优评先、述职问责直接挂钩，树立从严治档、依规管档、规范建档的鲜明导向，破除“重业务轻党建、重发展轻档案”的错误观念。常态化开展全面从严治党与档案纪律教育，增强党务工作人员和全体党员的规矩意识、档案意识、保密意识和责任意识。

健全顶层制度标准，构建统一规范制度体系。依据《中华人民共和国档案法》《干部人事档案工作条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，制定院校《党员档案规范化管理实施细则》，统一明确归档材料清单、填写格式、装订标准、分类目录、审核流程、转递规范、保管期限、查阅权限、保密纪律、追责办法十项标准。严格执行一人一档、一档一号、全程纪实、终身留存的规定，明确入党全流程、日常党内生活、奖惩处分、组织关系、毕业流动等全类别材料的归档要求。完善档案定期清查、问题整改、动态更新、补办审核、交接登记制度，形成覆盖档案收集、鉴别、整理、归档、保管、转递、查阅、审核、销毁全生命周期的制度闭环，以制度化保障管理全面从严常态化。

严把全流程关口，构建“五从严”闭环流程管理体系。一是源头准入从严。发展党员实行档案预审前置机制，对入党材料、政审材料、培养考察记录进行逐项核查，杜绝虚假材料、程序瑕疵和逻辑矛盾，严格把控入口档案质量关。二是过程归集从严。针对入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员各阶段全程同步归档，对思想汇报、考察记录、“三会一课”、民主评议、党费缴纳、奖惩等信息进行实时更新，做到事事留痕、件件入档。三是整理装订从严。统一档案盒规格、目录编号、排序规范，确保纸质材料整齐规范、签字齐全、逻辑严谨，杜绝涂改、缺项、漏页等问题。四是流转转递从严。毕业生党员、流动党员档案一律采用机要转递、专人交接、密封盖章、回执闭环的转递方式，严禁个人自带、普通邮寄、私自拆封，若转出1个月后仍未收到回执应立即开展核查，严防档案丢失断档。五是核查利用从严。严格执行档案查阅审批登记制度，仅限用于政审、考核、换届、执纪工作，严禁违规借阅、复制、外传。

建强专业化队伍，夯实档案管理人才支撑体系。打造以专职人员为主、兼职人员为辅，定期培训、稳定长效的党务档案管理队伍。组织部配备专职党员档案管理员，二级院系、党支部配齐专职组织员，避免管理人员频繁轮岗。常态化开展政策法规、档案规范、审核要点、保密纪律、数字化操作等专项培训，提升管理人员的政治素养、业务能力和信息化水平。吸纳退休党务骨干、优秀组织员担任档案管理指导顾问，建立传帮带工作机制。完善考核激励、职称倾斜、评优优先、绩效补贴等相关制度，稳定队伍，提升管理人员工作积极性。明确岗位权责清单，实行定岗定责、终身追责，杜绝敷衍管理、失职失责现象。

加快数字智慧转型，构建纸质电子双轨信息化体系。推进党员档案数字化标准化建设，搭建校级统一的党员档案智慧管理平台，完成全部纸质档案的高清扫描、分类录入、加密归档，实现纸质原件与电子档案的同步管理、同源更新、双向核验。运用大数据开展档案逻辑校验、信息比对、风险预警，自动排查时间矛盾、材料缺失、异常信息。打通校内党建、学籍、人事、组织关系系统的数据互通通道，可在线完成归档审核、规范转接审批、动态更新信息、开展远程核查，可实现党员档案全程可追溯、异地可查询、动态可更新，以数字化手段提升从严管控效率，弥补传统人工管理的短板，构建智慧从严档案管理新模式。

强化档案审核监督，构建严谨规范管理机制。完善多层级审核督查，构建从严监督执纪问责体系，建立支部自查、院系核查、校级终审、专项巡察、纪检督查的四级联动审核机制，每半年开展党员档案全面清查。开展年度专项督导检查与常态化交叉互查工作，严格执行档案专项审核要求，重点核查入党时间、政治审查情况、奖惩记录、身份信息以及程序合规性等内容，针对核查发现的问题，要求责任单位限期完成闭环整改。严格遵守档案管理六大纪律：严禁篡改伪造档案信息、严禁虚假归档、严禁违规转递档案、严禁私自拆封档案、严禁泄露档案保密内容、严禁出现失职渎职行为。健全责任倒查与终身追责机制，对档案造假、管理混乱、失职失责等行为严肃追责问责，推动全面从严治党的刚性要求落到实处。

筑牢安全保密屏障，构建高标准安全保障体系。严格落实档案库房“九防”建设标准，实现库房、办公区域、阅览区域物理隔离，配齐配全恒温恒湿、防火防盗、防虫防潮以及安防监控等设备。规范档案出入库登记、借阅审批、归还核销等全流程台账管理。加强电子档案的加密存储、权限分级、日志追溯以及备份容灾等工作，严密防范数据泄露、篡改和丢失风险。严格执行党内档案保密纪律，禁止无关人员查阅党员政治档案，严格管控涉密信息外传。完善档案应急保管、丢失补办、损毁处置等应急预案，全方位坚守党员档案的政治安全、信息安全和保密安全底线。

深化协同联动机制，构建全域统筹共建体系。加强组织、纪检、学工、人事、院系、支部等部门之间的上下联动与横向协同，实现统一标准、同步管理、信息共享。对接上级党委、地方组织部、毕业生接收单位，规范跨区域党员档案转接协同机制。联动学籍管理、毕业管理、实习管理等工作，提前预判流动党员档案管理风险，提前归集档案材料，规范转出流程。将党员档案规范化管理与支部标准化建设、党建品牌打造、党风廉政建设深度融合，构建长期稳定、常态运行、全面从严、持续优化的长效管理格局，持续巩固全面从严治党在基层治理中的成效。

在全面从严治党向高职院校基层不断纵深推进的背景下，党员档案规范化管理是党建从严管理、党员从严监督、队伍从严建设的基础性、关键性举措。高职院校应当立足全面从严治党的根本要求，坚持政治引领，压实党建责任，系统化构建标准统一、全程闭环、监督严格、安全长效的党员档案规范化管理体系。通过从严管理档案，规范党员发展流程，严格党员日常监督，优化流动党员和毕业生党员管理，防范党建廉政风险，不断净化党员队伍，夯实基层党组织的战斗堡垒作用。

随着全面从严治党常态化长效化推进、高校智慧党建深度普及以及党员数字化档案实现全域互通，高职院校党员档案管理将朝着更加标准化、智能化、精细化和终身化的方向发展，实现党员全周期、全地域、全流程的从严闭环管理，持续提升高职院校基层党建治理能力，以高质量党建引领职业教育高质量发展，为新时代高校落实全面从严治党要求提供坚实的档案保障。

（作者单位：渤海船舶职业学院）

技术支持：李馨雨

值班总编：闫金久