西藏自治区60多年成功实践对推进实施民族团结进步促进法的启示

郝少敬  泽仁拉姆

民族问题是全球治理中的普遍性、复杂性与长期性难题，深刻影响着国家统一、社会稳定与民族兴衰。作为统一的多民族国家，我国如何有效解决民族问题，关乎国家长治久安与中华民族伟大复兴。中国共产党立足悠久的统一多民族国家历史传统、深厚的中华文化根基以及复杂的民族分布现实，创造性地将马克思主义民族理论与中国具体实际、中华优秀传统文化相结合，成功探索出一条符合国情、行之有效的中国特色解决民族问题的正确道路。2026年7月1日起施行的《中华人民共和国民族团结进步促进法》，首次以法律形式确立“铸牢中华民族共同体意识”的主线，实现党的民族工作从政策引领向法治引领的历史性跃升，为铸牢中华民族共同体意识提供了根本法治保障。

西藏自治区成立60多年来，社会制度实现历史性跨越、经济社会发展取得全方位进步、各族人民生活水平获得根本性改善、民族团结进步局面得到持续性巩固，是中国特色解决民族问题正确道路最生动、最成功、最具说服力的范例，对于推进实施民族团结进步促进法具有重要启示。

一、理论基石：中国特色解决民族问题正确道路的内涵解析

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握新时代民族工作特点规律，特别是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想正式提出，标志着我国解决民族问题的理论和实践日趋成熟、科学、完善，是新时代党的创新民族理论的最新成果，是做好新时代民族工作的根本遵循。

民族平等是中国特色解决民族问题正确道路的宪法原则与政治基石。《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”这不仅是法律宣示，更是贯穿于政治参与、经济发展、文化传承、社会保障等各领域的实践准则。国家保障各民族在法律面前一律平等，反对一切形式的民族歧视和压迫。民族平等是我国建立和谐社会、促进各民族共同繁荣发展的重要前提，有利于构建和谐社会，维护民族团结，保证各族人民安居乐业；有利于维护社会稳定，促进经济社会快速发展；有利于提高各族人民的生活水平，促进各民族共同繁荣发展。

民族团结被视为中国特色解决民族问题正确道路的国家最高利益和各族人民的生命线。民族团结是指各民族在社会生活和交往中，相互尊重、平等互助、友好合作、和谐相处，是处理我国民族关系的另一个总原则，也是我国民族政策的核心内容。“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的“三个离不开”思想已经深入人心。铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的“纲”与“魂”，是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线，旨在引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

民族区域自治是中国特色解决民族问题正确道路的基本政治制度与核心制度安排。在国家统一领导的前提下，在少数民族聚居的地方，设立自治机关，依法行使自治权，管理本地方、本民族内部事务。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规对自治权的内容、行使方式和保障措施作出了明确规定。体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的辩证统一，有效保障了少数民族当家做主的权利。

各民族共同繁荣发展是中国特色解决民族问题正确道路的根本目标与物质基础。发展是解决民族地区所有问题的总钥匙，我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展政治、经济、文化、教育事业，促进各民族共同繁荣发展。国家通过实施西部大开发、兴边富民行动、扶持人口较少民族发展等战略，在财政转移支付、基础设施建设、特色产业发展、生态保护补偿等方面给予民族地区特殊支持，并建立完善了对口支援机制，形成了全国支援西藏、对口支援西藏的良好局面，投入资金之巨、参与人员之多、覆盖领域之广前所未有，极大地推动了民族地区融入国家发展大局，确保各民族共享改革发展成果，迈向共同富裕。

依法治理民族事务是中国特色解决民族问题正确道路的重要保障与治理方式。坚持依法治理民族事务，运用法治思维和法治方式处理涉及民族因素的矛盾纠纷，保障各族公民合法权益，维护社会公平正义，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。习近平总书记高度重视依法治藏工作，将“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”明确为西藏工作的重要原则，纳入新时代党的治藏方略，为我们做好西藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要以法治思维和法治方式为准绳，构建科学完备的法律法规体系，优化差别化区域支持政策，强化法治宣传教育，切实保障各族群众合法权益。

二、实证检验：西藏自治区60多年发展巨变是正确道路伟大成功的生动写照

鞋子合不合脚，自己穿了才知道。中国特色解决民族问题的道路好不好，中国人民最有发言权。西藏自治区成立60多年来的沧桑巨变，为中国特色解决民族问题的正确道路提供了无可辩驳的实践注脚。

政治制度：从封建农奴制度到人民当家做主的伟大跨越。1959年以前，西藏长期处于政教合一的封建农奴制统治之下，占人口90%以上的农奴和奴隶被“三大领主”残酷剥削和压迫，毫无人权与尊严可言。1951年和平解放为西藏发展进步奠定了和平发展基础。1959年实行民主改革，废除了腐朽落后的政教合一的封建农奴制度，百万农奴翻身获得解放。1965年西藏自治区正式成立，标志着民族区域自治制度在西藏全面确立。社会主义制度和民族区域自治制度在西藏深深扎根，为各项事业快速发展奠定了根本政治前提。

经济发展：从封闭落后到跨越腾飞的辉煌成就。2025年，西藏自治区地区生产总值突破3032亿元，按不变价格计算，是1965年的170倍。自1965年成立至2015年生产总值突破1000亿元大关，用了50年时间；2021年生产总值突破2000亿元大关，用了6年时间；2025年生产总值突破3000亿元大关，用了4年时间。2025年西藏地方财政收入317.84亿元，是1965年的1440倍。2025年全体居民人均可支配收入达33600元，同比增长7.2%；城镇居民人均可支配收入58794元，增长6%；农村居民人均可支配收入23184元，增长7.4%，三项收入增速均位居全国第一。全区行政村光纤宽带和4G网络通达率均达100％，97％的行政村开通5G，构建起世界上海拔最高、覆盖最广的信息通信网络。

社会事业：从民生凋敝到全面进步的深刻变革。从旧西藏文盲率高达95%以上，到全面普及15年免费教育，建立起涵盖学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的现代教育体系。从仅有少数藏医机构和极少数现代医疗机构，到建成覆盖城乡的医疗卫生服务体系。人均预期寿命从1965年的57岁提高到2025年的72.5岁。建立了覆盖城乡全体居民的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，社会救助、社会福利水平不断提高。农牧区实施安居工程、人居环境整治和乡村振兴战略，大力推进宜居宜业和美乡村建设，水电路讯网等基础设施全面改善。

文化传承：从濒临湮灭到繁荣发展的有效保护。《格萨尔王传》成功入选联合国人类非物质文化遗产代表作名录。布达拉宫、大昭寺、罗布林卡等大批重要文物古迹得到科学保护和修缮。藏医药浴法已被列入联合国非遗名录。语言文字依法保障，藏语言文字的学习、使用和发展受到宪法和法律保护。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，西藏现有藏传佛教宗教活动场所1700多处，僧尼约4.6万人，雪顿节、燃灯节等1700多项宗教民俗活动循例举行。现代文化繁荣发展，优秀传统文化在创造性转化、创新性发展中焕发新活力。

生态文明：从意识薄弱到国家生态安全屏障的绿色典范。坚持生态优先、绿色发展，严格执行《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，深入实施国家生态安全屏障保护和建设规划，把全区50%以上的国土纳入生态保护红线，各级各类自然保护地面积占到了37.95%，西藏成为全国首个市级全部创建国家生态文明建设示范区的省份。全区环境空气质量整体保持优良，平均优良天数比例为99.7%，生态环境质量保持全国领先。大力发展特色农牧业和清洁能源产业，走出一条“生态优先、绿色发展”之路。

民族团结：从隔阂封闭到守望相助的巩固深化。深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，颁布了《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，“三个离不开”思想深入人心。各民族交往交流交融广泛深入，创造了各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，让各族群众越走越近、越走越亲，使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满婚姻。同时，坚决依法打击分裂破坏活动，严密防范化解风险隐患，持续保持社会大局和谐稳定，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

三、经验启示：西藏实践对坚持正确道路的深刻昭示

回望光辉历程，成就彪炳史册；展望宏伟蓝图，前景无比光明。西藏60多年的辉煌成就，是中国特色解决民族问题正确道路优越性的集中体现，对在民族地区推进实施民族团结进步促进法，蕴含着弥足珍贵的经验启示。

坚持党的全面领导是中国特色解决民族问题正确道路的根本保证。西藏的发展进步，根本在于党中央的英明决策和特殊关怀，在于中国共产党的坚强领导。党的民族理论和政策方针是引领我们沿着正确道路前进的旗帜，能够确保民族工作始终沿着正确方向前进。必须坚持党对民族工作的领导，不断提升解决民族问题、做好民族工作的能力和水平。要加强民族地区基层政权建设，夯实基层基础，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。

坚持和完善民族区域自治制度是中国特色解决民族问题正确道路的重要保障。西藏的成功实践雄辩证明，民族区域自治制度符合中国国情和西藏实际，是保障少数民族当家做主、促进民族团结进步、维护国家统一的有效制度安排，必须毫不动摇地坚持，确保自治权依法充分行使，更好体现民族因素与区域因素相结合，支持各民族发展经济、改善民生，因地制宜科学谋划民族地区发展，不断缩小民族地区与发达地区以及民族地区之间的发展差距，实现共同发展、共同富裕。

坚持以人民为中心的高质量发展是中国特色解决民族问题正确道路的物质基础。西藏的巨变深刻揭示了发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。必须坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动民族地区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断夯实中华民族共同体的物质基础，扎实推进共同富裕，真正实现在全面建设社会主义现代化国家的道路上，一个地域也不能少、一个民族都不能少。

坚持铸牢中华民族共同体意识是中国特色解决民族问题正确道路的精神纽带。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。西藏的稳定繁荣，离不开持续巩固的民族团结。要不断巩固中华民族共同体思想基础，推动新时代党的民族工作高质量发展。要构建科学完备的宣传教育体系，创造更加完善的促进各民族广泛交往、交流、交融的社会条件，增强文化认同，增进共同性、尊重和包容差异性，构筑中华民族共有精神家园。

坚持依法治藏、依法治理民族事务是中国特色解决民族问题正确道路的重要法治保障。西藏的长期稳定证明了法治的基石作用。必须坚持法律面前人人平等，运用法治思维和法治方式处理民族问题、协调民族关系、化解民族矛盾，提升民族事务治理法治化水平，保障各族群众合法权益，维护社会公平正义。我们要以法治思维和法治方式为准绳，坚持和完善民族区域自治制度，切实保障各族群众合法权益。注重将民族区域自治制度的制度优势转化为治理效能，深化对相关法律法规的研究和完善，确保每一项政策都能精准对接民族地区的实际需求，确保中国特色民族事务治理法治体系在维护民族团结、促进社会和谐方面发挥更大作用。

弘扬和践行宝贵精神财富是中国特色解决民族问题正确道路的动力源泉。老西藏精神、“两路”精神等，蕴含的敢于牺牲、乐于奉献、知恩图报、无私回馈精神，是加强群众感恩教育的重要内容，是激励西藏各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展、建设美好家园的强大精神动力，必须代代相传、发扬光大。要结合奋斗目标，将稳定、发展、生态、强边四件大事中形成的精神品质充实到老西藏精神和“两路”精神中来，从而使宝贵精神财富更具时代活力和时代亲近感、感染力。

综上所述，西藏自治区成立60多年来的伟大成就，是中国特色解决民族问题正确道路科学性、真理性和强大生命力的铁证。看着北斗星走不迷路，跟着共产党走会幸福。我们坚信，在党中央的坚强领导和全国人民的大力支持下，随着民族团结进步促进法全面贯彻实施，西藏各族儿女必将团结一心、砥砺奋进，继续谱写出雪域高原长治久安和高质量发展的崭新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献！

（作者系西藏林芝市委党校经济学教研室主任、高级讲师；西藏林芝市委党校高级讲师。）

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值班总编：闫金久