刘青

全面从严治党不仅是党的自我革命，更是保障和改善民生的根本政治前提。管党治党的成效决定民生保障的质量水平。办好民生实事关键在党。只有从严管党治党，才能坚定民生保障的正确方向，才能推动民生保障政策制度落地见效，才能凝聚民生保障合力，真正解决群众急难愁盼问题，确保发展成果更多更公平地惠及全体人民。

党的全面领导是民生事业取得突破性进展的根本政治保证

习近平总书记强调，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这一根本政治原则深刻决定了社会保障事业发展的方向与性质。在民生保障领域，坚持党中央集中统一领导，确保各项社会保障举措始终服务于人民群众的根本利益，是新时代民生事业取得突破性进展的根本政治保证。

党的全面领导凸显了集中力量办大事的制度优势。从制度运行上来看，党中央从顶层设计层面，多次研究部署有关养老、医疗、教育、托育、住房等重大民生方面的议题，逐步将人民幸福指标纳入执政考核的重要依据，尤其是在人口老龄化加速发展的社会转型背景下，面对我国城乡发展不平衡、区域发展差距大等结构性矛盾，党中央从优化资源配置的战略高度统筹考虑，将资源向农村、偏远地区或困难群体倾斜，并通过发挥干部考核“指挥棒”作用，压实各方各环节责任，集中力量办大事、办难事、办成事，将党的政治承诺与民生治理实效紧密连接。

党的全面领导凸显了增强民生保障事业系统性、整体性、协同性的机制优势。与经济社会发展时代相一致，我国社会保障事业也经历了从粗放式到精细化的发展过程，并取得了显著成效。但不可否认，我国公共服务，尤其是养老服务、医疗服务、教育保障等在城乡之间、群体之间仍然存在较大差距，制度壁垒和碎片化政策仍然存在。在全面改革的深水区，面对人口规模巨大的民生保障群体，每一件“民生小事”都可能关系到亿万人民群众的切身利益。这种“牵一发而动全身”的保障格局，必须在党的全面领导下，才能收获实效。也只有不断啃下民生保障中的“硬骨头”，建立健全同经济社会发展相适应的社会保障制度，才能让人民群众感受到实实在在的幸福。

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记明确提出“中国式现代化，民生为大”的重大判断，从战略高度界定了民生保障事业在发展中的优先序列，尊重人民主体地位。习近平党建思想坚持以人民为中心的根本立场，并将这一价值取向深刻贯穿于社会保障事业发展的全过程和各领域，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点。

社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，与人民生活息息相关。在实现中国式现代化建设道路上，随着居民收入水平提高和消费结构升级，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为社会主要矛盾。这一结构性转变要求民生保障工作从解决“有没有”转向回应“好不好”，从扩大供给总量转向优化供给结构、提升服务品质。在社会保障体系建设方面，习近平总书记明确要求“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，这既是对党全心全意为人民服务的根本宗旨的制度化表达，更是在民生保障领域践行以人民为中心的发展思想的时代实践。“民生为大”因兼具发展目标与治理手段的双重属性，是中国共产党在精准把握历史脉络和时代脉搏的进程中，始终确保以人民为中心主体地位的战略选择。

民生是立国之本、强国之基，发展的根本目的就是增进民生福祉。目前，我国的社会保障体系正经历着深刻转型，保障内容从单一经济保障向综合保障拓展，发展取向从规模扩张向质量提升转变，功能定位由风险防范向民生保障跃升。在以中国式现代化实现共同富裕的道路上，中国共产党秉持构建人类命运共同体的外交理念，始终把在发展中保障和改善民生作为重大任务，坚持让人民“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的工作目标。推动民生保障工作进入高质量发展阶段，需要从人群覆盖面、保障水平、智能化服务方面提升工作质效。

第一，坚持在发展中保障和改善民生，充分扩大人群覆盖面，不断激发社会活力。经济发展与民生改善是辩证统一的关系，即经济发展可以为民生改善提供物质保证，而民生改善又能为经济发展积蓄人力资本与社会动力。这一辩证关系要求在“做大蛋糕”与“分好蛋糕”之间保持动态平衡，实现经济增长与民生福祉的协同共进。在习近平党建思想引领下，我国的社会保障事业要在发展中实现经济目标、社会目标的辩证统一，充分发挥人民的主体地位，激发出亿万人民的能动性、创造性，为经济发展释放出活力、提供动力，“做大蛋糕”，同时又要确保发展改革的成果由人民共享，“分好蛋糕”。

第二，坚持尽力而为、量力而行相统一，提升服务保障水平，有效培育发展动力。我们是从低水平的社会保障阶段发展起来的。事实证明，只有解决人民群众的教育、医疗、养老、住房、就业等民生事项中的急难愁盼问题，才能有效释放发展动力。同时，西方福利国家的发展经验也启示我们，过度的福利保障水平，可能会造成沉重的国家负担，进而影响社会创新，阻碍社会发展。要坚持从实际出发，制定与经济社会发展阶段相统一的福利保障政策，确保民生保障事业在可持续的轨道上稳步推进。

第三，坚持健全多层次社会保障体系发展目标，充分利用数智化手段，提升治理效力。多层次社会保障体系是对社会发展阶段与福利水平实现有效统一，平衡政府与市场关系的理性认识，是实现共同富裕的有效途径。多层次并不是各项制度的简单叠加，而是在保证“普惠性、基础性、兜底性”的方略下，构建出一个层次分明、功能互补的有机整体。其中，普惠性民生保障旨在广覆盖、低成本与均等化，是面向全民或某类群体的所有成员提供保障和服务；基础性民生建设重在保基本、强基础、促均衡，着眼于满足人民群众基本生活需要；兜底性民生建设重在守底线、救急难、保生存，聚焦于保障最困难群体的基本生存权益。充分利用数智化手段提升多层次社会保障治理效力，本质上是推动社会保障制度从经验治理向数据治理、从粗放管理向精准服务的深刻转型。这既需要全国统一的信息平台作为设施支撑，也需要智能化的服务供给与风险防控作为能力保障，更需要高质量的数据治理作为基础前提。新时代新征程，应坚持系统观念，推动数智化手段在社会保障各领域、各环节的深度应用，在释放技术红利的同时有效防范制度风险，以数智化治理效能的持续提升，为健全覆盖全民的多层次社会保障体系注入强劲动力。

全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。习近平总书记强调：“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。”全面从严治党把“造福人民”确立为经济社会发展的根本价值取向。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，必须持之以恒推进全面从严治党，落实管党治党主体责任，将严的手段嵌入民生保障治理全过程、各领域，为民生保障领域的监督念起“紧箍咒”，确保各项民生保障政策的设计与执行始终以保障和改善民生为出发点和落脚点。

不断织密扎牢社会保障安全网，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。在兜底保障方面，社会保险基金是人民群众的“养老钱”“保命钱”，是社会保障制度可持续运转的生命线。全面从严治党以严明的纪律约束和权力制约手段，纠正民生保障领域的不正之风和腐败问题，为社保基金监管提供坚实的制度保障。在数智赋能方面，全面从严治党以智能化手段推动各级机关和部门主动适应数字技术发展新趋势，将监督嵌入民生保障业务全过程，充分利用大数据、人工智能等技术手段不断提升监管的精准性和高效性。

民生连着民心，民心关系国运，让老百姓过上好日子是一切工作的出发点和落脚点。保障和改善民生是一项长期工作，以中国式现代化实现共同富裕，也是我国民生保障事业发展的重要篇章。在深刻把握国情、世情和时代特征，持续推进改革开放发展的进程中，我们走出了一条具有鲜明中国特色的民生保障之路，为广大发展中国家提供了可借鉴的发展蓝图和治理经验。站在新的历史起点上，坚持以习近平党建思想为根本遵循，不断加强政治能力建设，在社会保障事业各方面、全领域践行党的全面领导，持续推动社会保障事业高质量发展、可持续发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为新时代民生保障事业行稳致远、维护人类社会公平正义、构建人类命运共同体作出应有贡献。

【作者系中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部博士研究生】