近日，商务部会同国家发展改革委和财政部联合印发了《利用外资固稳促优行动方案》。
国务院新闻办公室6月22日举行新闻发布会，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激等介绍利用外资固稳促优有关政策措施。
凌激就当前稳外资工作形势介绍称，近年来，大家也注意到，全球经济增长乏力、地缘政治冲突、全球跨境直接投资下行等，这些外部不利因素对我国吸引外资的确造成了一定影响，但这些影响主要反映在我国吸引外资的增量上的波动，对存量外资的影响并不是很大。
一是从规模上看。当前，我国外资企业数量不断增加，到2025年底，外资企业数量达到53.3万家，与5年前也就是2020年底相比，年均增长4.5%。到去年年底，也就是2025年底，存量外资规模已接近4万亿美元，在5年内，年均存量增长3.6%。也就是数量年均增长4.5%，规模增长3.6%。据不完全统计，2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%。今年1-5个月，有近4000家外资企业追加投资。
二是从经营情况来看。“十四五”期间，外商投资企业的营业收入是262.7万亿元人民币，利润是21.4万亿人民币，两项指标年均增长都是5%左右。今年1-5月，从外资企业的外贸进出口来看，达到8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%，接近30%。大家知道，经过多轮的经贸磋商，中美当前的经贸关系总体趋于稳定。我们注意到，美中贸易全国委员会近期发布了《中国商业环境调查》，显示接近3/4的受访企业，即在美国注册的企业，在中国投资或者开展业务，表示2025年财年在华收入稳定或实现增长。92%的这些美资企业都表示，去年在中国实现盈利。
三是从外资对我国经济贡献来看。2020年以来，也就是“十四五”以来，外资企业每年贡献的税收收入保持在2.5万亿元人民币左右，约占到全国税收的1/7。从就业来看，这5年来，外资企业年均吸收就业人数超过3000万人。2023年到2025年，规模以上外资企业工业增加值连续三年保持增长。这些年，我们看到外资企业和本土产供链深度融合，为我国产供链的总体稳定发挥了积极作用。
关于外资增量，他表示，这些年外资有进也有出，但是总体来看，是进大于出。目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家的首位，而且我们始终是全球主要的跨境投资目的地。这些年，我们实际利用外资的增量，总体保持在1000亿美元以上，但是有所波动。今年1-5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，但是降幅比去年同期收窄4.6个百分点，而且引资结构进一步优化。可以说，我们的外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍然具有较强韧性。
“概括起来说，我国存量外资稳中有升、增量外资总体稳定。”凌激表示，外资在中国的情况整体特点是“规模稳”“经营稳”“贡献稳”“预期稳”。下一步，我们将围绕着稳存量、扩增量、提质量，在这几个方面持续发力。制造业领域，现在外商投资准入负面清单，制造业领域的限制措施已经“清零”，下面我们重点要解决的是“准入”后的“准营”问题，要着力解决“大门开、小门不开”的一些具体问题；服务业领域，外商投资准入负面清单全国版29条、自贸试验区版27条。按照“十五五”规划纲要部署，将重点推动服务业市场准入和开放领域，这里主要解决的是“准入”问题，我们将在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。
商务部外国投资管理司负责人王亚还就服务业介绍，服务业是我国扩大开放、吸引外资的主要领域，在实际使用外资中的比重已达到了七成。为贯彻落实“十五五”规划纲要提出的，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，我们将重点采取以下措施：
一是放宽市场准入。2024年以来，商务部会同有关部门选取部分地区率先开展云计算、独资医院、生物技术等3个领域扩大开放试点，目前已有一批外资企业落地或展业。我们将在全面评估基础上进一步扩大上述开放试点。根据《行动方案》，我们还将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。
二是引导外资投向生产性服务业和现代服务业。我们修订出台了新版《鼓励外商投资产业目录》，延续了对外资研发中心进口有关科研用品的免税政策，加大对创新活动的支持力度。接下来，我们将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，助力我国服务业扩容提质。
三是以试点示范放大辐射作用。2025年以来，我们推动服务业扩大开放综合试点工作提速加力，新增了9个试点城市，赋予了新一批的试点任务。比如：在电信等领域，提出取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点任务。在医疗领域，提出支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业。在金融领域，提出支持探索发展国际保理业务；鼓励金融机构和企业依托多边央行数字货币桥和数字人民币双边跨境业务渠道开展跨境贸易和投融资结算等。此外，结合新增试点城市自身区位优势和特色产业，因地制宜提出多项个性化的试点任务。下一步，我们将会同相关部门和省市主动探索、大胆实践，推动各项试点任务落实落细，更好为全国服务业开放创新和高质量发展发挥带动作用。
（记者：李岩）
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