习主席对国防资产管理高度重视，作出了一系列重要指示，他指出，我军资产体量很大，提高管理效益是篇大文章。要加快推进我军资产管理体系建设，把资产盘活用好。要坚持需求牵引规划、规划主导资源配置，把军费投向投量搞得更加科学，千万不能让国家投入的钱打了水漂。他强调，太空资产是国家战略资产，要管好用好，更要保护好。认真学习和深入贯彻习主席指示，研究国防资产管理的特点规律，切实加强对国防资产的战略管理，对于充分发挥国防资产作用，提高国防资产的军事经济效益，具有重要理论意义和实践意义。
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科学把握国防资产的概念和特点
准确把握国防资产的概念,合理界定其内容范围,是研究国防资产战略管理的前提和基础。《中华人民共和国国防法》第三十七条明确规定：“国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产”。
国防资产可按用于消费领域和生产领域分为两大类别，一类是进入军事消费领域的资产，这部分资产和战斗人员相结合，直接生成战斗力，这部分资产不按市场机制运作，消费过程是战斗力形成过程，不会产生价值增傎；另一类是进入生产领域的资产，这部分资产要按照市场规律运作，生产过程会产生价值增值。本文论述的国防资产，主要指进入军费消费领域的资产。国防资产按照资产的性质和用途进行分类，按照《中华人民共和国国防法》释义，大致可分为以下八类：一是武器装备。主要是指武装力量用于实施和保障作战行动的武器、武器系统和军事技术器材。如各类枪支、火炮及运载工具，坦克、装甲车、战斗车辆和通用车辆，舰船、飞机导弹及其发射装置等。二是国防设施及设备。主要是指用于保障武装力量遂行任务，国防科研单位和国防工业企业完成国防科研、试验和生产制造，以及其他用于国防目的的设施、设备、工具等。如军事指挥机关的设施、设备、地面和地下指挥工程、作战工程；军用机场、港口、码头；营区、训练场、试验场；军用洞库、仓库；军用通信、侦察、导航、观测站和测量、导航、助航标志；国防战备公路，军用公路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道；国防科研单位专用科研设施、设备和试验场。三是国防科技工业资产。主要是指国防工业企业用于军品生产的场地、厂房、设施、设备，以及国务院和中央军事委员会规定的其他用于军事目的国防设施及其配套、附属设备等。四是物资器材。主要是指用于维持提高武装力量生存、发展的战斗能力，保障国防科研、试验和军工生产顺利进行的各种物质资料。如储备、周转和在用的生活办公用品，被装、给养、油料、药品，车辆、船艇、飞机维修器材，营房物资器材，以及各种零备件、器具、器材、原料、燃料、材料等。五是由国防投入转化的资金。主要是指国家直接投入武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设的经费，以及由此进入金融领域形成的各项结存资金，包括武装力量保存的黄金、白银、外汇、有价证券等。财政资金投入是获取和积累国防资产的基本来源和主要手段，武装力量生存和建设主要依靠国家财政拨款，投入货币资金的数量规模直接反映国防建设能力。六是资源性资产。主要是指由国家通过划拨方式专用于国防目的的自然资源，包括土地及附着于土地之上的森林植被，军事禁区、军事管理区内的水域、空域、太空资产，军事用途的无线电频率资源，国防科研、试验和国防科技工业生产的专用矿物资源等。七是国防技术成果。主要是指武装力量及为军队提供保障、服务的单位在对外交往、科学研究、技术开发等活动中，使用国家投入的资产形成的用于国防目的的专利技术、专有技术及其所附着的技术设备、器材、产品等。八是经营性资产。经营性资产分为两大块，一块是国防科技工业掌握管理的资产，主要是为生产武器装备所占有使用的资产。另一块是指军队停止有偿服务后，将军队的房地产、修理工厂、招接待机构、退役装备、国防知识产权等资产移交给中国融通集团，这些资产的权属在军队，经营按照市场机制运行，既服务备战打仗，也可用于服务经济社会建设。
国防资产的主要特点。国防资产主要目的是服务于战斗力生成。国防资产的根本用途是为强军兴军、备战打仗提供的物质和技术支撑。国防资产作为战斗力生成的基本要素，与武装力量战斗人员相结合，直接形成战斗力。国防资产的规模、结构、质量和布局，直接关系国防和军队现代化建设进程和结局。除国防领域的经营性资产外，国防资产通常不以盈利为目标，不参与市场运作，不会产生价值增值。
国防资产规模和结构受经济发展水平制约。国防资产规模与国家经济发展水平密切相关，国防经费主要来源于国家财政的直接拨款，其他如土地、空域等资源性资产也是由国家划拨获得的。国家经济发展情况直接影响可用于国防领域资产的规模和质量。国家经济结构、产业结构、区域结构和发展质量状况会影响国防资产的结构、布局和质量。
国防资产的保密性要求高。国防资产的品种、质量等应当统筹考虑维护国家安全的需要，把国家安全和提升国防能力放在第一位，有的时候国防领域往往需要独占某些战略性资产，以及专有的国防知识劳动成果，以保证其战斗力生成。为了防止敌对方的破坏，大量国防科学技术、国防专利、军事地图以及部分国防著作都处于秘密或半秘密状态。
国防资产应当实行优先保障。由于国防资产数量规模、结构、布局和资产质量直接关系战斗力的生成，关系国家安全和发展利益，关系国家总体安全，使得国家在配置资产时，通常会优先考虑满足国防和军队建设需要，把维护国家战略能力放在第一位，国家对国防的投入会保持在一个合理的增长空间。
国防资产具有军民两用性。国防资产虽然主要用于国防和军队现代化建设，但资产作为人类创造性劳动成果，其本身具有多种功能，许多资产带有军民两用性质，既可以用于军用，也可以用经济社会建设。例如，航天飞机既可以用于运载太空武器，也可以用来建立民用空间站;定向能技术既可以用于制造摧毁敌方的卫星、弹道导弹，也可以直接用于工业、农业和医学领域；部分军事设施既可以用于作战，也可以向地方开放，为经济社会服务。
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当前国防资产管理存在的主要问题
近年来，我国不断加强对国防资产的战略管理，成立了军队资产管理监督机构，运用系统理论、系统思维和系统方法，注重发挥规划计划的主导作用，创新方法手段，着力提高国防资产管理质量和效益，有力保障了国防和军队现代化建设需要。国防资产管理也还存在一些矛盾和问题，主要是：国防资产战略层面统筹力度不够，军队、军工、经济社会用于国防目的资产统筹规划不够，按战斗力生成需要配置和利用资产的效率效益还不够高；规划主导国防资产配置的覆盖面不够宽，部分领域资产特别是存量资产的使用与战斗力生成的关联度不够强；需求牵引规划、规划主导资产配置的衔接机制不够顺畅紧密，部分资产过剩和部分资产闲置的现象并存；国防资产统一调配力度还不够，跨军地、跨军兵种、跨领域调节机制不够完善；国防资产开放共用共享程度不够高，军队和地方、军队军兵种之间、国防科技工业之间各自掌握管理的资产特别是数据资产统筹利用和共享不够；国防资产利用效率效益有待提升，国防科技工业领域的资产收益率、资产回报率与世界发达国家相比，还有较大的提升空间；国防资产管理运用云计算、大数据、人工智能等现代管理方法手段不够，数字化、智能化程度低，可视化程度不够高。
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加强国防资产战略管理的思路
加强国防资产战略管理，要坚持以习近平强军思想为指导，总体考虑是，坚持以军事需求牵引各项建设，以规划和标准实力主导资产配置，以科学管理提高质量效益，合理确定国防资产的规模、结构和布局，做好跨军地、跨领域、跨部门资产调剂利用，搭建经济技术智慧平台，实现增量资产优化配置，存量资产统一调配，富余资产有效利用，经营性资产保值增值，部分军地资产共享共用，努力形成规模合理、结构优化、管理高效、关系顺畅、质量效益较高的国防资产配置格局，为巩固提高一体国家战略体系和能力提供物质和技术支撑。
合理确定国防资产的规模、结构和布局。根据国防建设和经济建设需要，国防资产应当保持适度规模，以满足武装力量建设和备战打仗需要为前提，以合理够用为原则。国防资产体系中武器装备、国防工程、战储物资、设备器材等不同类别的资产保持相对合理的比例关系。国防资产的布局，特别是国防科技工业生产能力、运输投送能力、战略物资储备，应当统筹考虑五大战区履行使命任务的需要，能够为应急应战提供有效支撑，把国防资产布局和当地经济建设布局结合起来，最有效发挥国防资产的军事经济效益。
做好国防资产优化配置的体系化设计。畅通国防资产战略管理链路，按照国家战略、军事战略、能力生成、建设任务要求，精心组织各领域、各系统、各部门资产需求论证，形成科学的国防资产配置方案，制定严格的需求管理工作流程和政策法规制度体系，形成需求、规划、资产配置方案、资产配置调整、资产使用、资产评估等全过程管理链路，促进国防和军队现代化建设需求向资产配置需求的转化，国防资产配置有效向军队战斗生成转化。
健全国防资产配置与战略规划有机衔接的机制。以国防建设和军队建设战略规划、经济建设和国防建设融合发展规划为依据，根据国防和军队现代化建设任务与国防资产配置的内在关系，统一筹划各类资产要素在各军兵种、各战略方向、各重点领域之间的配置，确定各类资产和各个工程项目的轻重缓急，优化平衡各类资产和各个工程项目之间的资产分配，确保资产配置能够达到预期目标。
努力搞好跨军地跨部门跨领域调控。本着维护国家安全和发展利益的需要，编制国防资产配置总体方案，抓好国防资产配置运行的宏观调控，对于能够通过调剂解决的不再作新的投入，在国家层面做好跨军地的调剂或转换，在国防领域做好军队和军工之间相关资产的共用，在军队领域要做好跨军兵种、跨领域的调剂，对于各单位上报占用资产较大的重大项目，要作充分的研究论证，确保资产的投入配置能够发挥应有作用。
强化国防资产配置督导落实。编制国防资产配置方案，对于维持性资产应当根据编制单位级别和人员实力制定配置标准；对于建设性资产配置，应当根据重大项目建设目标任务，明确资产配置的路线图和时间表，统筹协调各类资产投入，监控大额经费使用和大项资产处置，按照重大工程项目建设目标，适时开展资产配置进程与项目建设的审核和检查督导落实；对于经营性资产要考虑是否把服务强军兴军和备战打仗放在产位，是否有利于资产保值增值。
做好国防资产使用综合评估。对国防资产的处置移交，要运用成本法、市场法等进行价值评估，按评估结果进行处置；对国防资产的使用，要对国防资产管理绩效进行评估，按照不同类别资产的特点和用途，依托专业的第三方评估机构，进行客观、公正的评估，对国防资产总体配置状况和利用效益作出客观判断，为有效提升国防资产配置使用质量提出改进和指导意见。
积极推进“四化两统筹”管理模式。对国防资产配置管理，要坚持资产编配标准化、资产核算动态化、资产处置法制化、资产管理数字化，统筹存量资产和增量资产、统筹消费性资产和经营性资产。 资产编配标准化，就是按照单位编制级别和人员实力制定标准，主要是解决一个单位的资产配什么、配多少的问题，防止资产随意购建、配置不均等问题。资产核算动态化，就是要运用云计算、大数据、人工智能等手段，建立完善资产信息管理和统计系统，实时掌握国防资产变化，解决资产增减变化不明、底数不清的问题，防止资产失控失管。资产处置法制化，就是要健全完善国防资产处置法规制度，严格按法处置资产，规范处置权限、程序和方式，建立科学的处置方法和有效的监管机制，防止资产流失，有效盘活利用资产。资产管理数字化，就是运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段对国防资产进行管理，健全国防资产信息查询和辅助决策系统，使国防资产存量规模、结构、布局等可以做到实时可视，可及时调控，资产数据可实时更新。统筹存量资与增量资产。就是根据资产配置标准、存量资产状况、资产处置计划，综合分析单位资产余缺情况，增加增量资产，编制资产预算时，要充分考虑存量资产的情况，做到能利用存量资产的不再购置、有闲置资产的充分调剂、必须购置的按标准购建的原则，用存量约束增量，减少资产重复配置。统筹利用消费性资产和经营性资产，就是要按照巩固提高一体化国家战略体系和能力的要求，在国家层面建立统一领导、军地协调、需求对接、资产统筹共享机制，加强政策法规建设，完善标准体系，合理界定消费性资产和经营性资产的功能，规范不同应用场景下两种资产转换的程序和方法，加大部分军地资产统筹利用和共享力度，真正走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。
（顾建一，上海交通大学国家战略研究院特约研究员，原军队战略规划咨询委员会委员。文章仅代表作者观点，不代表本公众号立场。）
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