2026年6月26日，北京。一份编号为国务院第840号的命令正式发出——《退役军人就业创业促进条例》经国务院常务会议通过，自2026年8月1日起施行。这是新中国成立以来首部专门规范退役军人就业创业的国家级行政法规，六章四十八条，字字千钧。
一千多公里外的济南，一个年轻人第一时间读到了全文。翻到最后一条“本条例自2026年8月1日起施行”，他停下笔，望向窗外，沉默良久。他叫王鑫，齐鲁军创基地总经理。九年来，他和他的团队，用一组数字铺就了一条“戎耀”之路：累计孵化军创企业170余家，服务军创企业超1000家，培训退役军人3000余名，帮助2100余名退役军人找到新岗位，协助7个区县建成孵化基地，牵头成立全国首个军创企业家联合会，牵头制定《退役军人就业创业孵化基地创业服务指南》团体标准，将退役军人创业孵化工作由“经验驱动”迈向“标准引领”。他带领团队探索出的“孵化基地+联合会+研究院”三螺旋服务体系，被退役军人事务部官网向全国推广。而这一切的起点，要回溯到2017年的那个秋天——二十三岁的王鑫，刚刚走出大学校门，从未想过会和“退役军人”产生交集。
闯入与扎根：一个“门外汉”的军营初体验
2017年秋天，王鑫入职启迪之星——清华大学校友创办的创业孵化平台。他最初做媒体运营，和所有创业孵化领域的年轻人没什么两样。但2020年，公司承接了济南市退役军人创业孵化基地的运营工作，一条全新的路在他面前展开了。
“说实话，一开始我对退役军人没什么概念。”他出生于和平年代，没有军旅经历。但第一次走进基地，见到那些从部队回来、眼里带着光却不知往哪个方向走的退役军人时，某种东西被触动了。“他们执行力强，纪律性好，但很多人对市场环境不熟悉。有个老兵跟我说，他在部队是技术骨干，回来想开公司，连营业执照怎么办都不知道。那一刻我就觉得，这事儿得有人干。”
山东是驻军大省、兵员大省，退役军人数量居全国首位。这些数字背后，是一个个具体的人——他们把最美好的青春献给了国防事业，回到地方后渴望在新的战场上再立一功。王鑫决定扎进去。他从最基础的事做起：跑遍济南的区县事务局和退役军人服务站，一家一家摸底；联系工商、税务、银行等部门，把散落在各处的政策梳理成一本“明白册”；组织创业培训班，从最基础的财务知识、市场分析讲起。
“刚开始有人不信任，觉得你一个二十多岁的小伙子，能懂我们当兵的？”王鑫笑了笑，“我就说，我没当过兵，但我愿意学。你们教我部队的好传统，我帮你们对接市场资源，互帮互助。”这话朴实，却管用。培训班出勤率从最初不到一半到期期爆满，有人专门从外地坐三四个小时火车赶来上课。那几年，王鑫先后取得山东省创业咨询师、创业辅导师、高级技术经纪人等资质，入选济南市首批退役军人创业导师。
筑巢与燎原：从一间办公室到一片“三螺旋”生态
2021年5月，国务院领导来到基地视察，临走时说：“退役军人是重要的人才资源，要为他们创业创新提供更好的平台和服务。”这句话被王鑫工工整整地抄在了笔记本扉页上。2023年10月，全国政协领导也来到基地调研，对服务模式给予充分肯定。
数字是最朴素的注脚。截至2026年7月，基地累计孵化企业170余家，其中9家被认定为国家高新技术企业，6家入选山东省专精特新企业，协助23家企业获得融资共计6457万元，年纳税超1000万元。但比数字更重要的，是模式。
在王鑫主导下，基地逐渐形成“孵化基地+联合会+研究院”的“三螺旋”服务体系：孵化基地提供物理空间、创业辅导、资源对接；济南市军创企业家联合会搭建起老兵之间的互助网络，让站稳脚跟的老兵企业家“传帮带”新创业的老兵；济南市退役军人就业创业研究院则侧重政策研究、标准制定和模式输出。“基地是‘土壤’，联合会是‘根系’，研究院是‘种子库’。三者咬合，一棵树苗才能长成一片林子。”这套模式被退役军人事务部官网向全国推荐。2026年，王鑫作为第一起草人，牵头起草了全国首个军创孵化基地领域团体标准——《退役军人就业创业孵化基地创业服务指南》（T/SDIPSA012-2026），从入驻条件到服务流程，从导师配备到退出机制，每个环节都有了可量化的规范。“好经验要复制推广，就得有标准。”
摆渡与传承：刻进骨血的红色基因
王鑫办公桌上有一个翻得起了毛边的文件夹，里面是一摞手写退役军人就业创业服务表，每张写着一个名字。
刘磊，“国家二级英模”，曾冲入火场无数次。退伍后，他带着一堆草图走进基地，想做智能灭火救援装备。王鑫第一时间为他安排导师，帮他梳理技术路线、对接科研资源、完善融资方案。那段时间，基地的会议室几乎成了他的第二个家。后来，他的装备获得了国务院领导的批示，与应急管理部平台公司签下十年合作协议。2024年底，大兵救援获批“国家高新技术企业”。“那次会议后，我第一次感到，自己的技术不只是救人，还能成为产业。”刘磊说这话时，眼眶微红。
相军，服役27年的老兵，退伍后成立鲁兵传媒，最初只是拍纪录片、宣传片。可他总觉得不满足：“光会拍，还不够。军人拍军人，得拍出力量感，也得有科技感。”王鑫听完后给他出了个主意——从传统影像走向“数字虚拟仿真”。在基地协助下，他引入数字孪生技术开发“虚拟红色教育展馆系统”，项目获得了多项大奖。“以前我们拍人，现在我们拍数据、拍未来。”相军笑着说。鲁兵传媒的营业额从最初的几十万跃升至近两千万，2024年获评山东省“专精特新”中小企业。
李清波的故事更有几分传奇色彩。这位退役军人从教室粉笔灰的痛点出发，想研发一种不用电、仅靠自然光反射就能书写的“光能黑板”。初听这想法，好多人笑了。可李清波说：“当兵那会儿，我们也是从零地形画到满图纸。”他创立蓝贝易书，历经四年钻研，实现了全球领先的双稳态液晶技术，真正实现了无尘便捷书写。2022年获得第二届全国退役军人创业创新大赛一等奖，备赛期间王鑫和他天天打磨商业计划书，“最后一版定稿那晚，我们泡了碗方便面蹲在走廊里吃的，不觉得苦，就觉得这事一定能成。”
截至目前，基地已培训退役军人3000余名，帮助2100余名退役军人实现就业。每一个数字背后，都是一个重新出发的故事。每个人都在用自己的方式证明——脱下军装，他们依然是冲在最前面的人。
而故事的底色，是红色基因的传承。“延安精神讲自力更生、艰苦奋斗。”精神不是挂在墙上的标语，是长在手上的老茧。”在基地，党建引领融入了服务肌理，党支部定期开展主题党日活动，把思想政治教育融入创业辅导全过程。“退役军人天然带着红色基因，我们要帮他们把在部队锤炼出来的精神品质，转化到新的岗位上。”
先行与赶考：当基层探索照进国家立法
2026年6月5日，国务院审议通过《退役军人就业创业促进条例》。消息传到基地时，王鑫正在开周例会。他看了两遍，站起来走到窗边，沉默良久：“等这部条例，等了很久。从今天起，我们干的事有了国家层面的法规保障。”
条例第六条明确“国家鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法为退役军人就业创业提供支持和帮助”，第三十八条提出创业基地优先提供服务，第三十九条鼓励建立创业服务团队，第四十一条鼓励围绕新技术、新产业、新业态创业创新。王鑫指着条例说：“与其说是量身定制，不如说是基层实践的制度化确认。我们在基层摸出来的路子，国家用法规肯定下来——全国更多退役军人能享受到这样的服务。”齐鲁军创基地探索实践的“三螺旋”模式、全国首个军创知识产权数据化平台，全国首个退役军人创业孵化基地领域标准，都是例证。
2026年初，山东省启动“戎耀齐鲁”专项行动，基地承担多项试点。全省累计发放创业扶持贷款3.5万笔、99.58亿元，设立50亿元专项基金，与条例制度设计相互呼应，构成了完整的服务生态。7月3日，在“省会经济圈”退役军人企业互助合作调研座谈会上，王鑫作为省级平台负责人围绕孵化基地的作用发挥进行了主题分享。基地更深的探索在于：退役军人的创业服务，能否从零散的政策补贴升级为系统化、可复制、有标准的服务体系？答案是肯定的——“三螺旋”将个体赋能、群体互助、制度沉淀整合为自循环的系统，让服务从“靠人”升级为“靠制度”。
九年前，王鑫走进启迪之星时，想不到自己会走上这条路。从一个人摸索到带着一支团队，从服务几十家企业到累计约2000家——他走得踏实而笃定。“我们赶上了好时候，但退役军人的事，得有人真心实意地去干。我不是军人，但能为他们做一点事，也是一种光荣。”
窗外万家灯火次第亮起，齐鲁军创基地的灯还亮着。那灯光穿过法桐树影，安静而温暖——像一座不张扬的灯塔，为每一个归来的人照着前方的路。回望这九年，不只是一个基地的成长史，更是一代年轻的共产党人用行动回答时代之问的缩影：什么是延安精神在新时代的传承？是泥土里长出来的路。什么是“全心全意为人民服务”的具象表达？是一个“九零后”共产党员用九年时间写下的拥军答卷。
淬火成钢，向戎而行。而这答卷，远未写完......
