李欣欣
习近平总书记指出，要大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。要把党中央提出的大力发展银发经济的要求落到实处，亟待破解目前我国银发经济发展过程中所存在的统筹管理不协调、规划政策不完善、科技引领不强劲、金融支撑不到位、数据利用不充分、市场体系不健全、关键产业不成熟等“瓶颈”问题，切实把银发经济作为高质量发展的重要增长极，积极探索新的人口条件下应对人口老龄化的长远之策。
加强党对发展银发经济的集中统一领导，有效统筹和积极开展人口老龄化工作。发展银发经济，是以习近平同志为核心的党中央着眼积极应对我国人口老龄化趋势作出的重大决策部署。为改变目前我国老龄工作分散在发改、民政、卫健、工信、科技、教育、人社、市场监管等部门多头管理的现状，以及统筹各部门的职能，协调各地方、各群体的利益，需要组建有关老龄工作的专项领导小组或委员会等决策议事协调机构，以加强党对发展银发经济的集中统一领导，统筹推进积极应对人口老龄化的国家战略和相关体制改革，统筹解决涉老领域战略性、方向性、全局性重大问题。可在时机成熟时，组建国家老龄工作机构，集中行政力量落实好党中央的决策部署。
利用编制“十五五”规划契机，完善发展银发经济的政策体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“积极开发老年人力资源，发展银发经济”，为银发经济发展指明了方向。国际经验也表明，制定国家产业政策是发展银发经济的关键举措。例如日本制定的《新老年人保健福祉推进十年战略》、韩国制定的《老龄亲和产业振兴法》、英国制定的《产业战略白皮书》等，都极大地推动了银发经济的健康发展。
针对我国目前发展银发经济中缺乏综合和专项规划指导，目标定位、发展路径、重点任务、重大工程等发展思路不够明确，以及产业分类、统计调查、标准体系等基础制度还不够完善的现状，应充分利用国家“十五五”规划编制的有利时机，补齐政策体系的短板。一是将发展银发经济工作纳入国家“十五五”规划，同时出台《银发经济发展规划纲要（2026-2035）》，以便对银发经济的目标定位、原则思路、发展路径、重点领域、重大工程、体制机制、政策保障等进行系统安排。二是健全面向数字化转型的银发经济统计调查制度。建立银发经济监测评价指标体系，完善老年人生活状况统计指标体系，构建符合新时代要求的直报、抽样、监测、专项调查相结合的银发经济统计调查体系。编制《银发经济行业分类目录》，开展动态系统监测。三是制定《银发经济高质量发展产业指导目录》，明确产业边界，将政策和资金引导到关键产业。
强化科技支撑，提升发展银发经济的产业基础能力和创新能力。科技赋能是银发经济高质量发展的必要条件。目前，全球老年用品共计6万余种，而我国自主研发的老年用品仅有2000余种，仅占3%左右，且主要集中在中低端，其中科技支撑能力薄弱是重要原因。日本、美国等均重视科技赋能银发经济，例如日本的《科学技术基本计划》《科学技术创新综合战略》《老龄化社会对策大纲（2018）》都突出了老龄相关科技布局；美国总统行政办公室发布的《应对人口老龄化的新兴技术报告》，也确定了有力支撑老龄人口的新兴技术。因此，下一步我国应该重点在四个方面着力：一是围绕科技助力银发经济，部署一批重大科技攻关项目。在国家自然科学基金、科技创新重大项目、国家重点研发计划中设立各类银发科技专项。例如，设立养老服务机器人重点研发项目，以加快攻克具身智能、高爆发电机、高精度减速器、高精度传感器、高算力芯片、电子皮肤等领域核心技术。二是建设服务于应对老龄化和发展银发经济的国家重大科技基础设施，吸引全球高端人才，提高基础研究支撑能力。如老年疾病及健康数据库、生命健康重大科技基础设施等。三是实施银发经济科技兴业工程，形成一批集技术转移、成果转化、技术研发、资源共享、企业孵化等于一体的科技创新平台。四是实施银发经济企业创新发展行动计划，培育一批在细分行业具有生态主导力和核心竞争力的科技领军企业，形成一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业和“独角兽”企业。
强化金融支撑，优化发展银发经济的投融资体系。做好养老金融是一篇大文章。应加快改变我国目前政府主导老龄产业融资、资金来源不可持续、社会参与度不高、民间投资占比低、融资服务体系不够高效、保障体系规范性不足等突出问题。借鉴美国、德国、日本的养老金融（银发金融）在多元主体共同融资、先进融资技术和工具研发等方面成功经验，下一步的工作重点:一是开拓融资渠道，积极探索适合银发经济发展的不动产投资信托基金（REITs）模式、外商投资特许经营模式、公私合营模式等。二是加强融资服务，出台相关政策措施推动创建融资服务机构。针对金融主体担心的风险过高问题，可考虑设立风险补偿金制度，安排专项财政资金用于降低相关风险。三是筑牢融资保障，可由民政、人社、财政、税务、银行等部门，联合组建全国银发产业综合管理机构，构建顺畅高效的融资保障体系。挖掘老龄数据资源潜力，赋能银发经济高端化、智能化、绿色化发展。我国银发经济正处于起步阶段，应当从一开始就坚定走党的二十届三中全会提出的高端化、智能化、绿色化的新型发展道路。“三化”道路离不开数据要素赋能，目前我国已具备海量老龄数据资源优势，但是面对政府层面开放共享不够、社会层面统筹整合不力、市场层面开发利用不足、不同层级互联互通不畅等严重制约数据要素充分发挥作用的现实问题，应当充分挖掘数据资源潜力，助力银发经济技术创新、促进养老资源优化配置、赋能银发产业转型升级。具体举措：一是建立老龄数据资源统筹共享机制。加强国家层面老龄数据共享，可制定老龄数据资源发展规划，建立数据会商制度，增补国家数据局为全国老龄委成员单位，强化老龄数据资源的统一协调共享管理，提高数据利用效率。推动数据资源在养老服务、健康管理、智慧养老等新兴领域的创新应用。二是深化老龄数据开发利用。鼓励地方成立老龄大数据集团等公司，为企业提供多样化数据服务。三是完善老龄数据治理体系，建立统一的数据安全防范机制和数据保护体系，确保老年人的个人数据和隐私得到充分保护。
健全高标准市场体系，维护老年消费者权益和良好市场环境。发展银发经济必须充分发挥有效市场在资源配置中的决定性作用，但仅靠市场机制难以充分协调事业和产业的关系，目前已出现高质量普惠性的老龄产品和服务供给不足、无法兼顾养老服务公平性、部分老年人的合法权益得不到保障等现象。因此，需要进一步发挥有为政府的引导补充作用：一是组建全国银发经济标准化技术委员会，加大高质量标准供给。系统规划推进全行业标准化体系建设，发布银发经济关键领域和产品的国家标准，支持重点产业联盟组织制定行业标准，建立银发经济标准认证体系。制定标准化产品采购指导目录，对标准化企业提供优先采购、贷款优惠等。培育一批银发经济标准化示范企业和品牌。二是落实银发市场监管责任。强化政府的领导责任，明确各相关部门的监管责任，落实银发企业的主体责任，发挥社会公众的监督作用。三是创新银发市场综合监管机制。制定银发经济综合监管责任清单，推进银发市场监管随机抽查，建立健全银发经济服务诚信体系。优先支持养老服务机器人等银发智能产业发展。当前，人工智能、新能源、新材料、新一代信息技术等重大科技创新加速融合，银发智能产品快速迭代，潜力巨大。养老服务机器人产业未来5年市场规模将突破千亿美元，未来10-20年可能达到1万亿-10万亿美元。美国、日本、韩国、欧洲等正加紧布局这类产业，但瓶颈在于大规模应用场景不足，而我国养老服务超大规模应用场景具有明显优势。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万，但仅有50万余名养老护理员。预计到2035年，我国60岁及以上的老年人口将突破4亿，高质量服务的供需矛盾将更加尖锐。发展养老服务机器人等银发智能品产业既能解决这一矛盾，又可抢占全球未来产业风口。因此，下一步的具体举措：一是加强银发智能品产业统筹规划。将该产业纳入国家“十五五”规划和科技创新专项规划。成立银发智能品产业发展领导小组，开展前瞻性、战略性重大问题研究。二是积极培育市场新质主体，在养老服务机器人等重点领域引进国际一流整机企业，带动产业链上下游企业集聚发展，形成规模化产业集群。三是开放应用场景，鼓励模式创新。深化企业与民政、卫健等部门的协同推进机制，建设智能化产品体验中心，开展陪伴、辅助护理、生活照料等示范应用，推动相关产品在家庭、社区、养老服务机构的应用。四是开展租赁服务，搭建“银发智能产品租赁服务平台”，加大推广力度，降低使用成本，推动大规模使用。
