第18章:理论园地 利用外资与我国的经济安全

第18章:理论园地 利用外资与我国的经济安全/宗寒    1978年以来,我国利用外资取得了巨大成就,但也存在一些值得重视的问题和隐患,有些隐患涉及金融安全和国家安全。涉及经济安全的主要有外国直接投资和金融投资两个领域,这里分别作一点分析,然后提出一些不成熟的政策性和观点性建议。 一、外商直接投资中的隐患    改革开放以来我国利用外资所取得成就是世所公认的。成就的主要表现是促进经济增长、出口上升、就业增加和技术水平提高,间接表现是促进国内经济体制改革的深化,国际经济联系的日益密切,也促进了国际关系的改善。这些,对于加速我国现代化事业的进程,增强我国的国力和实力,作用明显,贡献很大。扩大对外开放,积极利用外资,是我国的一项重大战略方针,我们必须长期坚持,只能搞好,不能搞坏。     在看到外商直接投资积极作用的同时,也要看到它客观存在的局限性的一面。局限性有一般表现及特殊表现两种形式。局限性的一般表现是,外资进入中国与进人其他国家一样,目的是得到市场和获取利润。得到市场也是为了获取利润。有收益它才投资,无收益它就不投资。哪个方面收益最大它就向哪个方面投资。收益无望它就撤资减资。发达国家向中国投资,决不是为了壮大中国的实力。资本是不会为东道主国家利益着想的。这是资本的本性决定的。我们切不可忘记外商投资本质的一面。     外商投资局限性的特殊性主要表现在,以发达国家资本为主体的国际资本正值产业结构调整期。一方面,为了发展高新技术产业和新兴第三产业,它要转移落后产业;另一方面,存在大量剩余资本急于寻找出路。中国是一个发展中大国,正值工业化中期,许多项自在发达国家已属末端,而我国尚属缺门;经济总水平低,需要发展,甚至为了追求发展不计后果;社会环境好,投资安全度高,有大量优惠;特别是中国存在大量世界上任何国家都没有的廉价、勤劳、守纪、高智劳动力和广阔市场,可以长期获得超额利润。这些投资条件,既是发达国家所不具备的R彩切矶喾⒄怪泄宜痪弑傅摹U馐侵泄晌庾蚀罅拷说幕驹颍纱艘泊戳艘恍┮迹械纳婕敖鹑诜缦蘸途冒踩     经济质量风险。外商直接投资7既为制造业,制造业中相当大部分是建筑材料业、造纸业、纺织印染业、化工业、制药业、冶金工业、汽车工业,一般机械制造业和电子元器件生产装配业。这些行业大部分属劳动密集性及高污染、高消耗资源的行业。一些发达国家为了避免环境污染和消耗本国的自然资源,尽力缩小生产规模,把高端部分留下,把低端部分向外部转移。据统计,外商在我国直接投资企业中高污染行业占1乃以上,其中严重污染的占40%左右。许多号称高科技的化学制药业、化工原料业、电子元器件加工业、冶金工业也属高污染行业。这些行业澄廴究掌廴净肪惩猓刮廴舅矗煲桓龀Ь臀廴疽淮笃椿肪场D壳拔夜Чひ怠⒑谏苯鸸ひ怠⒌缌γ浩ひ导霸熘焦ひ蹬欧诺姆纤脊ひ捣纤欧抛芰康?0%,这些工业也是二氧化硫、废气和固体废物的排放大户。而这些企业并不负担治理污染的成本,只知从低工资成本和不负担高污染成本中获利,却把污染成本转移到我国全社会,危害居民健康,危害社会生态环境,形成我国长期国家财政负担和社会负担。据世界银行测算,1995年中国空气和水污染造成的损失占当年GDP的8%;2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%。据国家环境总局2001年的调查,西部9省区生态破坏造成的直接经济损失占GDP的13%,相当于西部两个省当年GDP的总和。(《人民日报》2005年4月23日)沿海一带造成的污染就更不用说了。我国沿海城市90%的河段受到严重污染,75%的湖泊出现富营养化,沿海赤潮发生次数比上世纪80年代增加了3倍,酸雨面积已占国土面积的l/3。黄河近40%的河段水质成为“劣五类”,基本丧失水体功能。黄河流域每年造成的经济损失高达115—156亿元,每年人体健康损失22——27亿元。淮河流域造纸工业产值不过500亿元,而治理污染所需要的投人却高达3000亿元。(《人民日报》2004年5?3日)这些污染并不完全是“三资”企业造成的,但应该说它是祸首。     落后技术与资源的高消耗是并行的。外商投资企业在转移污染的同时,也转移了自然资源的高消耗。这些年来,我国经济增长了,但付出的资源环境代价太大,增长与消耗是不对称的。人们已熟知这样一个数字:2003年我国创造的GDP占世界的4%,但消耗的铁矿石、钢材、原油、原煤、水泥和氧化铝却占世界的30%、22%、7.4%、31%、40%和25%。目前我国已成为世界第三大原材料进口国,进口占全球进口增量的l/3以上,石油的对外依存度已超过50%,锰、铬矿石65%和100%,铁矿石50%需要进口。进口价格和数量都受制于人,有些发达国家有意联手抬高几裱怪浦泄⒄梗夜梅⒄勾醇蠓缦铡     经济命脉被控制风险。跨国公司落户我国,已在我国许多行业中占据技术优势、生产优势和市场优势。微软操作系统占有中国市场的95%,柯达、松下占中国感光材料市场的75%,思科占交换机市场的2/3,电信集线、器、转换器和路由器的60%,英特尔占有中国PC计算机微处理市场的70%,摩托罗拉、诺基亚和爱立信占有中国手机市场的70%,米其米、普利斯通、佳通占中国轮胎市场的70%。外资饮料制造业、皮毛制造业、仪器仪表制造业、软包装制造业、纺织服装业、文化教育运动用品制造业附加值的占有率超过50%,家具业、化学工业、塑料业、食品工业超过40关,大型超市控制面高达80%。这些外资企业凭借资金优势、技术优势、管理优势和品牌优势,垄断品牌,垄断价格,垄断我国市场,不仅从中国获得高额利润,而且使我国一部分民族工业失去技术主导权、生产主导权和市场主导权,国有经济和民族工业的成长处于受排挤的不利地位,一批批国有企业被挤垮了,被吞并了,消失得无影无踪了。     国外市场风险。目前,我国对外贸易的依存度己达50%以上,在出口贸易中,三资企业占50%以上,加工贸易占一半。我国国民经济增长很大一部分是靠出口拉动了。过大的对外贸易依存度使我国经济处于很危险的被动地位。海外市场的任何大的波动,都影响我国经济发展和劳动者就业。尽管我国出口产品物美价廉,收人微薄,但外国市场层层设限限制我国出口,对中国的反倾销调查逐年增加。加人WTO承诺的歧视性条款对我国出口有严重影响。我国是个大国,国内市场巨大,对外经济往来必不可少,但国内经济发展总不能在这么大程度上依赖外贸。     金融风险。外商投资的资本是别人的,并允许投资者自由运用资本和自由汇回利润。有一个资料说,199于2004年,外资已直接汇出2500亿美元的利润。这个数字显然低了。据在中国的美国商会2004年的调查,3/4的美国在华公司盈利,42%的盈利率超过其全球的利润率。德国大众在华公司的利润相当于其全球利润的1/4(《中国经营报》2005年5月23日)。除直接利润外,还有从设备投资、进口原料价格高估、合法避税、逃税和“三减二免”的减税得到的收人。有的投资在设备作价中早就收回了。专利收人更高。西方在华资本利润率不会低于10%。按10%计,外商每年有不低于500亿美元的赚头,其中一部分转为投资,大部分要汇回本国。在外汇较多的情况下,汇出利润对经济稳定不会有很大影响,但一旦外汇总量缩减,其影响就会表现出来。据国家外汇管理局的数据,2001年前我国外汇顺差来自经常账户,现在已变为资本账户。加03年经常项目实现顺差459亿美元,资本和金融项目顺差527亿美元。这意味着来自贸易实现的外汇顺差已不能满足外商利润的汇出。这种情况必须引起重视。一旦风吹草动,外资还会猎惯,其影响更欠。 二、外资银行进入中国的隐忧    到2004年底,外资银行在我国共设了248家办事处,63家分行和6家地区性股份制银行。157家分行是由16个国家的74个外资国际银行建立的。13家地区股份制银行6家为独资,7家为合资。外资参股证券公司3家,参股基金管理公司14家,获得QFII资格的境外机构27家。但根据我国对加人WTO所做的承诺,和随着对WTO条款的实施,我国原来对外国金融银行所作的限制,已经或即将全部或绝大部分取消。可以说,外资银行、金融进人中国已毫无阻拦。国内银行金融业可以进人的地区外资都可以进人,国内银行金融业可以经营的业务,除发行人民币外,几乎都可以经营。它除了进一步经营批发银行业务,为跨国公司提供外币贷款(2000年外资银行提供的外汇贷款占中国外汇贷款23%),与外国生产资本相结合控制中国重要生产领域外,还将广泛开展人民币存贷款业务经营,吸收我国居民存款;向企业、基础设施、关系经济命脉及获利丰厚的重要领域发放贷款,参与企业投资和管理;开展股票、债券交易,承销国内各大企业海外上市股票和债券业务,影响决定企业上市方向和进程;并将手越来越深入地伸向批发零售商业,保险业,房地产业,关键制造业,化肥、原油、成品油、药品、农药以及图书、报纸、杂志、影视和音像制品分销业及电讯业。有人预测,外国直接投资量将由目前的每年500亿美元,上升到5年后的每年1000亿美元,投资重点将由制造业转向服务业和金融保险业。金融银行是国民经济的总动脉,我国固定资产投资的6Oes-70%来自银行,居民储蓄存款占国内生产总值的57%,是所有外国大银行一直虎视眈眈、垂涎欲滴的一块肥肉,天天盼着占领把持。     外资银行金融机构实力雄厚,资产质量较高,与跨国公司关系密切,海外网络关系畅通,有丰富的经营管理经验,有较强的操纵金融和控制风险能力。在这些方面,我国银行金融机构处于弱势地位。外国银行金融机构必将利用我们的承诺及其优势与我国经济金融机构展开激烈的竞争和较量。如果我们不警惕防范,外资银行金融机构凭借它的经验、战略策略和优势,很容易随心所欲地进人它想要进人的领域,经营它一贯梦寐以求的“业务”,干扰我国国民经济的健康和可持续发展,扰乱我国货币金融,置我国国有金融银行于死地。可预见的涉及到我国经济安群徒鹑诎踩闹饕己头缦眨纾篭     大量居民储蓄和企业储蓄由我国国有银行转人外资银行,我国国有银行存款大幅度下降。影响国有银行的收益和贷款融资能力,削弱动摇国有银行的主导地位。     通过技资入服,选入四大国有银行和各服份锹锨玩,控制国有银行股份,操纵我国财政收支、货币发行和金融调控,影响国民经济发展方向和经济运行质量。利用外汇和人民币经营业务,给合资企业、外资企业、私有企业和重大项目进行融资,提供贷款,支持私有经济、外资经济及能获得高额利润的项目发展,大举收购国有企业,抑制国有经济和关系国民经济命脉的长远重大项目的发展,影响国民经济发展方向和结构。     与跨国公司相结合,扩大对华投资领域,在更多领域占据有利地位,掌握中国经济命脉,使中国经济成为发达国家经济体系的附庸、低水平技术加工地、自然资源消耗地和高利润提供地。跨国公司进行直接贸易和投资扩张是外资银行进入的最重要的原因。为跨国公司服务,是外资银行的本能。外资银行与跨国公司结合,将使跨国公司的经营范围扩大,经营内容更加精确和灵活,达到有空就钻、无孔不入的地步。值得警惕的是,外资金融机制可能利用外汇经营、股票和有价证券经营,操纵汇率和股市,进行货币投机,扰乱我国的货币金融体系和国民经济发展∧壳胺⒋锕业慕鹑谔逑岛椭贫炔⒉幌窠炭剖樯纤档哪敲赐昝澜∪峭痘肱菽⒋妫砻嫔系氖谐『戏ㄔ诵泄嬖蛴敫髦滞痘÷佣峁泊妗M庾式鹑诮胛夜宦凼且小⒅と⒐善被故怯巫剩遣换崮敲蠢鲜档摹P」婺5耐痘嵩谝欢ǚ段诟夜斐删盟鹗В淮蠊婺5幕醣彝痘慈中缘难现氐慕鹑谖;夜梅⒄乖斐芍卮笊撕Α     资本项目可兑换存在很大风险。芬兰、瑞典1991——1992年的危机,墨西哥1994年的危机,印尼、泰国和韩国1997年的危机,都与资本项目可自由兑换有关。我国已经承诺把资本账目可兑换作为最终目标,风险日益临近。如不加以防范,可能付出很大代价。     有人认为:“外资银行在中国只能发挥有限的作用,因为贷款风险和成本都很高,同时受制度限制。”这样的看法低估了外资银行的作用和能量,也忽视了外资银行可能给我国经济安全造成的冲击和风险。资本为了逐利是敢于冒险的,更何况,经济运行中有政治。资本主义亡我之心不死,它不乐于看到社会主义中国欣欣向荣,繁荣强大,必将使用多种手段来干扰中国的发展进程,力图把中国拉人资本主义体系中。政治的、经济的,外交的、军事的,公开的、隐蔽的,说得出口的、说不出口的手段会交替使用,货币金融是其必然。     经常使用的重大武器之一,我们应加强警惕,注重防范。 三、积极利用外资,确保经济安全    我国经济的发展已经大规模地融人世界,成为全球经济的重要组成部分。中国经济的发展离不开世界,世界经济的发展也离不开中国。在今后长时期内,我们要坚定不移地扩大对外开放,更好地利用外资,使外资更好地为中国现代化事业服务。     1.进一步研究利用外资的阶段性和目的,提高利用外资的质量。     我国改革开放已20多年,外资进人中国已经具有一定的规模,中国的经济规模和结构也有不小变化。今后长时期内,我们利用外资的方针不会改变,外资进人中国的势头也不会有很大改变。问题是:外资进人我国及我国利用外资都有阶段性,不同阶段有不同的情况和特点,这就得根据新情况在目标上和战略上给以确切的定位。     可以预见的是,外资进一步进入中国会在结构上、规模上、投资方式和内容上不断进行调整。比如,跨国公司的投资会逐步增加,向第三产业和基础建设的投资会逐步增加,研发方面的投资也会有所增加。这对我国现代化事业是有利的。但外资进人中国的总目标不会改变,不会让尖端技术、高端产业进人中国,真正帮助实现中国社会主义现代化。外资进人中国的总体目标还是继续利用中国的廉价劳动力、廉价土地、廉价自然资源和市场,继续垄断技术,垄断重要材料和产品价格,垄断市场,使中国经济在国际产业分工中处于低端地位。因此,我们不能把扩淳鸵担ゴ康木迷龀ぃ薪庸首时径月浜蟛档淖疲刮夜眉绦τ诠什捣止さ牡投耍魑猛庾实哪勘辍P枰徊矫魅罚豪猛庾视ψ叛塾谝冉际酢⑾冉岛拖冉Γ铀傥夜缁嶂饕逑执乱捣瘛V挥凶叛塾谡莆障冉担冉际酰谋浯罅看陈浜蠹际醯南肿矗哟τ诠史止さ投吮欢匚坏木置嬷邪谕殉隼矗拍芴岣呶夜南执剑刮夜木弥柿可仙揭桓鲂赂叨龋沟赘谋浯Υκ苤朴谌耍冻鲇胧找嫜现夭欢猿频淖纯觯膊拍艽痈旧侠┐缶鸵担岣呔米芰俊     要把利用外资与实现我国工业化、现代化的总目标联系起来一起考虑。我们不能再走西方国家历经百年花了巨大惨痛代价实现工业化的老路。21世纪的技术水平不同已往,只有不断调整立足点,才能抓住机遇,站在最高端,向世界强国的目标前进。     提高外国直接投资质量,就要改善外资引进结构,调整外资利用方向。引资要从扩大生产规模转向提高科学水平和填补技术空白,尤其是高技术空白。引进要为结构调整和产业升级服务,为提高民族经济的技术水平、经济实力和国际竞争力服务。一般加工贸易要向具有自己品牌的高技术发展。一般劳动密集项目引资要加以控制,避免引进污染项目、高资源消耗项目及重复建设项目。要严格按照我国建设的总体规划和产业指导方针利用外资,不要再干不惜一切代价引进外资的傻事了,该鼓励的鼓励,该允许的允许,该限制的限制,该禁止的禁止。西部地区和侗惫ひ登簿空铰裕⒅刂柿浚乐沟退街馗础R庾视Π垂使呃谝欢ㄊ奔涓砸欢ǖ挠呕荩灰傥ケ彻夜娑ǜ蕴厥庥呕荩裨颍悄岩晕痰摹     西方国家有大量外资企业,但它们也有许多禁区,防止别人掌握自己的经济命脉。我国是一个社会主义大国,走社会主义现代化建设道路,必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和立足于自力更生利用外资的方针。特别是在关系国计民生和经济命脉的关键领域,必须坚持公有制为主体,防止外资把持垄断,防止别人掌握我们的命运。     2.深化改革,建立一个健康、安全、有活力的财政金融体系,确保经济安全。利用外资,财政金融体制健全与否至关重要。尤其是外资银行进人后,国有银行体制和运行状况,对保证国家经济安全更加重要。中国人民银行和四大银行实力不断增强,具有很高的信誉度,对促进国民经济顺利健康发展起了巨大作用。但我国金融银行体系仍不够健全,在外资银行大举进人的情况下,如果不深化改革,加强制度建设,提高管理水平,就难以抗御金融风险。建立一个健全、健康、安全可靠而又有巨大活力和竞争力的金融银行体系,成为摆在我们面前的一个重要任务。建立健全银行管理机构,提高银行科学管理和运营的能力,清理银行的资产负债表,加强对银行体系的监管,刻不容缓。我们要谨慎地开放资本项目账户,控制企业自由借款,自主、严谨和科学地管理汇率。严峻的现实风险不允许银行金融制度体系再有漏洞。     3.深化改革,提高企业管理水平、地区管理水平和宏观管理水平。利用外资好坏的关键在企业。企业是利用外资的基地。只有企业利用外资的方向对,规模适当,技术先进,产品有市场,有效益,外资利用才是适当的,否则必然出现问题。地区比企业视野宽广,应该心中有全局,在考虑地区的特点的同时,更重要的是用全局观点指导引资,避免局部利益侵犯全局利益。宏观管理部门,应该站在国民经济全局并将长远利益与一定时期的需要结合起来指导引资。现在我国不少企业和地区在引资方面都存在着很大盲目性,一些宏观管理部门在监督和指导引资方面,也未尽到应有的责任,这是应当改进的。