第28章:反腐倡廉 “阳光工程”为什么也会产生腐败

第28章:反腐倡廉 “阳光工程”为什么也会产生腐败/戴文华    工程招标、政府采购被人们誉为“阳光工程”和“阳光采购”,普遍认为在“阳光工程”制度下,难以产生腐败。然而,“阳光”下也时常出现“阴影”。广西壮族自治区交通厅原厅长卢万里一帮贪官,就是在“阳光招标”中弄虚作假、贪赃枉法的。还有苏州市财政局政府采购管理处原处长郑某,也是在“阳光采购”中因收受贿赂,被判处有期徒刑7年。看来,“阳光工程”、“阳光采购”也并非是遏制腐败的克星。“阳光工程”、“阳光采购”为什么也会产生腐败呢?它给人们有哪些教训和启发呢?     教训、启发之一:在反腐倡廉中,我们决不能因为建立了一项新的“阳光工程”制度就感到大功告成,沾沾自喜。制度是主观的产物,必须与客观相结合,还要在实践中检验,在实践中不断完善。一项好的制度,不但靠人制定,还要靠人去严格执行,必须实行跟踪监督,否则“阳光”再灿烂,也会出现“阴影”。例如,有些工程建设项目的招投标,尽管也是在“阳光”下公开进行的,可是中标权却被卢万里这样的一类贪官们牢牢掌握在手中,他们想要谁中标就让谁中标,什么评标、议标都是在“阳光”下做的样子。他们在“阳光”下干着见不得人的勾当。尤纾D吃凇把艄獠晒骸敝惺帐芑呗钙诩洌坏弊鞣锤艿湫托锕褪窃谝黄扪锷懈勺鸥芄吹钡模把艄獠晒骸背闪酥D骋匀彼降谋芊绺邸I砦晒汗芾砑喽焦ぷ鞯墓僭保谷蝗绱酸咚轿璞祝嗍刈缘粒谷晃幢环⑾郑涫邓久挥醒细裰葱小把艄獠晒骸敝贫龋窃凇把艄獠晒骸钡幕献酉拢勺偶坏萌说墓吹薄K?000年开始直至案发,先后收受供应商、招投标采购中介公司等相关人员所送的钱物计人民币178211元,美金4000元。他早已把“政府采购”变成以捞取好处为前提的“定点采购”、“谋私采购”。由此可见,一项好的“阳光工程”制度,贵在严格执行,不能打折扣,必须经常有人去监督、检查,严防腐败分子钻空子,不能以为建立了“阳光工程”制度就万事大吉了。     教训、启发之二:要让“阳光工程”、“阳光采购”这样的廉政制度真正充满“阳光”,还必须进一步完善权力监督、制约机制,建立健全腐败预防体系。纪检、监察、审计和有关执法部门要通力协作,始终参与工程招投标、政府采购活动,不能让一个人或几个人单独操作某些业务环节。监督者也要受到监督。要定期轮岗,坚持在任、离任审计。切实加强对同类工程、同类商品采购价格和质量的比较,加强对每个阶段、每个环节的审计工作,将监督、审计贯穿于工程招投标、政府采购的全过程。对招投标方、评标议标方,对批准报销、采购部门验收,都要迅褡龅街叭ǚ掷耄辜喽健⒐芾怼⑸蠹普咭彩艿窖细竦募喽健     教训、启发之三:必须对“一把手”的权力实行分解,让权力依附责任,并对“一把手”行使权力实行全方位监督。“一把手”的权力过于集中,大权掌握在一个人手中,又不赋予责任,很容易滋生腐败,因此必须对“一把手”的权力进行分解,并赋予相关的法律责任,做到权力越大、责任越大,受制裁的风险也越大。对“一把手”的权力实行全方位、多层次监督。建立“一把手”日常工作和重要工作汇报谈话制度。“一把手”的家庭财产要定期申报,对家庭财产来源要定期审计审查,定期对“一把手”的职位进行轮岗。总之,“一把手”的权力必须受到确轿蝗讨圃己图喽剑庋拍芏糁啤把艄庀碌母堋辈