黄燕芬
2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上指出：“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。”实践表明，在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。我们要坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光大。
在党的坚强领导下，制定和实施五年规划，是中国共产党治国理政的重要实践创新，是中国特色社会主义制度优越性的集中彰显，更是团结带领全国各族人民推进社会主义现代化建设、实现国家长治久安的重要法宝。从一五计划开启工业化征程，到十五五规划擘画高质量发展蓝图，这一贯穿新中国发展历程的制度安排，以其独特的战略引领力、强大的社会凝聚力、持久的实践推动力，将党的主张、国家意志与人民期盼高度统一，在世界形势变乱交织的复杂环境下，引领中国经济社会发展始终行稳致远，不断书写社会主义现代化建设的新辉煌。站在全面建设社会主义现代化国家的关键节点，深入把握五年规划的制度逻辑、实践价值与时代要求，对凝聚全党全国各族人民智慧力量、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。
一、党的全面领导是五年规划制定实施的根本保证
办好中国的事情，关键在党。五年规划之所以能够成为推动国家发展的重要法宝，根本在于始终坚持党的集中统一领导，这是五年规划保持正确方向、彰显制度优势的核心密码。
党的领导为五年规划提供了科学的战略指引。中国共产党作为马克思主义执政党，始终坚持以马克思主义为指导，立足我国基本国情，深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，善于从全局和长远视角谋划国家发展。从一五计划聚焦重工业建设、奠定工业化基础，到九五计划提出建立社会主义市场经济体制，从十三五规划决胜全面建成小康社会，到十五五规划锚定高质量发展主题，每一个五年规划的制定，都始终贯穿党中央的战略考量，既立足当下破解发展难题，又着眼长远锚定战略目标；既体现国家发展的整体性、系统性，又兼顾不同地区、不同领域的发展差异。党中央通过深入调研摸清国情民意、广泛征求意见凝聚社会共识、科学论证完善规划方案，确保五年规划既符合客观实际，又回应人民期盼；既紧跟时代潮流，又立足自身发展，为国家发展提供了清晰的路径指引和强大的政治保障。
党的领导为五年规划凝聚了磅礴的奋进力量。中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想，始终代表最广大人民的根本利益，能够超越局部利益、短期利益的局限，统筹兼顾各方面诉求，有效凝聚起全党全国各族人民的智慧和力量。五年规划的制定过程，是充分发扬民主、广泛凝聚共识的过程：从中央到地方，从政府部门到企事业单位，从专家学者到普通群众，通过座谈会、听证会、网络征求意见等多种形式，全社会的智慧和意愿被充分吸纳到规划编制中，使五年规划成为全体人民共同的行动纲领。在规划实施过程中，党中央发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹中央与地方、部门与行业、当前与长远的关系，打破地域分割、部门壁垒和利益藩篱，形成“中央统筹、地方落实、市场发力、社会参与”的工作格局。无论是脱贫攻坚的全面胜利，还是重大科技专项的突破，无论是重大基础设施的建成，还是生态环境保护的成效，都充分证明，在党的领导下，五年规划能够有效整合资源、集中力量办大事，将全社会的力量凝聚成推动发展的强大合力。
党的领导为五年规划提供了坚强的组织保障。中国共产党拥有严密的组织体系和强大的组织能力，能够确保五年规划的各项部署落到实处。从中央到地方，各级党组织坚决贯彻党中央的决策部署，将五年规划的目标任务分解为具体的工作举措，层层压实责任、逐级传导压力，形成一级抓一级、齐抓共管的落实机制。在规划实施过程中，党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员干部发挥先锋模范作用，扎根基层、攻坚克难，成为推动规划落实的中坚力量。同时，党始终坚持问题导向，通过常态化的督查考核、动态监测、评估调整，及时发现规划实施中存在的问题，采取针对性措施加以解决，确保规划始终沿着正确方向推进。正是这种强大的组织保障，让五年规划能够避免“纸上谈兵”，真正转化为推动经济社会发展的实际成效。
二、制度优势的集中彰显：五年规划的核心价值与实践伟力
五年规划不仅是一种发展规划模式，更是中国特色社会主义制度优越性的生动体现。其核心价值在于实现了国家发展战略的连续性、稳定性与前瞻性的有机统一，为国家发展提供了独特的制度保障。
连续性确保国家发展“一张蓝图绘到底”。不同于西方资本主义国家存在的政策短视、党派博弈、利益分割等弊端，我国的五年规划始终坚持以国家长远发展为目标，将宏伟蓝图分解为阶段性任务，通过一个又一个五年规划的接续实施，推动战略目标逐步实现。从实现工业化到建设社会主义现代化强国，从解决温饱问题到全面建成小康社会，再到向着共同富裕目标稳步迈进，五年规划如同一个个“发展阶梯”，确保国家发展始终沿着正确方向稳步前进，避免了发展过程中的摇摆不定与半途而废。例如，从十二五规划提出培育战略性新兴产业，到十三五规划推动其发展壮大，再到十四五规划聚焦战略性新兴产业融合集群发展，我国在新能源、新材料、人工智能等领域的持续投入与布局，正是通过五年规划的连续性得以实现，最终推动我国在这些领域形成国际竞争优势。这种连续性不仅让国家发展具有明确的长远目标，更让市场主体形成稳定的发展预期，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。
稳定性为国家发展锚定“主航向”。在复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务面前，五年规划以制度形式固化发展战略与重大部署，为全社会提供了稳定的发展预期和明确的行动指南。五年规划所确立的发展方向、重点任务和政策举措，具有相对的稳定性和持续性，不会因短期市场波动、外部环境冲击或人事变动而轻易改变。这种稳定性让企业能够放心投资、长期布局，让劳动者能够安心就业、提升技能，集中精力谋发展、心无旁骛干事业。例如，在应对全球金融危机、新冠疫情等重大风险挑战时，我国正是依托五年规划所确立的发展基础和政策框架，迅速出台应对措施，稳定经济社会大局，展现出强大的抗风险能力和发展韧性。同时，五年规划的稳定性也为统筹发展和安全提供了重要保障，通过提前布局粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等重大领域，有效防范化解各类风险隐患，确保国家发展行稳致远。
前瞻性引领国家发展抢占“战略制高点”。五年规划始终坚持问题导向与目标导向相结合，既准确把握当下发展阶段的主要矛盾和突出问题，又科学预判未来发展趋势和风险挑战，提前布局事关长远的重大任务，为国家发展赢得主动权。从六五计划提出加强能源、交通等基础设施建设，到十五计划部署信息化建设，从十一五规划强调自主创新，到十四五规划突出科技创新、绿色转型，每一个五年规划都以前瞻视野把握时代脉搏，主动适应国内外环境变化，推动国家发展不断向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向迈进。例如，面对全球科技革命和产业变革的深入发展，我国通过五年规划提前布局人工智能、量子信息、生物技术等前沿技术领域，设立重大科技专项，推动关键核心技术攻关，为我国在全球科技竞争中占据有利地位奠定了基础；面对气候变化的全球性挑战，我国在五年规划中明确提出碳达峰、碳中和目标，推动绿色低碳发展，不仅为自身可持续发展提供了支撑，也为全球气候治理贡献了中国智慧。这种前瞻性让我国能够始终走在时代前列，在复杂的国际竞争中牢牢把握发展主动权。
三、新时代新征程坚持和完善五年规划制度的实践路径
当前，我国正处于强国建设、民族复兴的关键时期，面临的机遇与挑战并存，发展任务艰巨而繁重。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚定不移地贯彻党中央的决策部署，充分发挥五年规划的制度优势和引领作用，不断完善规划制定实施机制，为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大动力。
始终坚持党的全面领导，确保规划方向不偏、力度不减。坚持把党的领导贯穿于五年规划制定、实施、监督的全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在规划编制过程中，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕党中央确定的战略目标和重大部署，科学谋划未来五年的发展路径和重点任务。在规划实施过程中，要坚决贯彻党中央的决策部署，不折不扣落实规划确定的各项任务，确保党中央的战略意图能够转化为具体的发展成效。同时，要加强党对规划工作的全面领导，完善党委领导、政府负责、社会参与、专家论证、依法决策的规划编制机制，不断提升规划的科学性、民主性、权威性。
坚持以人民为中心的发展思想，让规划成果更多更公平惠及全体人民。坚持以人民为中心是五年规划的出发点和落脚点。五年规划始终把保障和改善民生作为重要内容，聚焦群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉。在规划编制过程中，广泛听取人民群众的意见建议，了解群众的所思所想所盼，将群众的合理诉求充分融入规划之中；在规划实施过程中，要聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等重点民生领域，加大投入力度，完善政策措施，不断提高公共服务水平，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要坚持共同富裕方向，统筹考虑区域协调发展、城乡融合发展、收入分配调节等问题，着力解决发展不平衡不充分问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民，激发全体人民参与规划实施的积极性、主动性和创造性。
坚持系统观念和改革创新，不断提升规划的科学性和实效性。面对新时代新征程的新任务新要求，要以系统观念统筹推进五年规划的制定和实施，兼顾发展与安全、速度与质量、效率与公平、活力与秩序，实现经济社会协调可持续发展。加强规划的顶层设计与统筹协调，注重各领域规划之间的衔接配合，避免重复建设和资源浪费，形成“全国一盘棋”的发展格局。要坚持改革创新，以五年规划为引领，深化重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升规划编制的科学性和精准性，建立健全规划实施的动态监测、评估预警和调整优化机制，及时应对新形势新变化，确保规划始终适应发展需要。同时，要加强国际交流合作，借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，不断完善五年规划制度，让这一制度优势在新时代焕发出更强的生机与活力。
历史和实践充分证明，五年规划是我们党治国理政的成功实践，是中国特色社会主义制度优越性的生动体现。从新中国成立初期的百废待兴到如今的繁荣富强，从解决温饱问题到全面建成小康社会，五年规划始终与国家发展同呼吸、与人民幸福共命运，引领中国式现代化建设的道路上不断取得新的伟大成就。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央的决策部署，继续发挥五年规划在引领发展、保障民生、促进和谐、防范风险中的关键作用，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
值班编辑：白雪、显洋
技术支持：李馨雨
值班总编：闫金久