丁 云 谭云政
1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。”从新中国成立以来的实践看，以五年规划为主干建立的国家规划体系，在统筹发展目标、协调政策行动、引导资源配置、稳定社会预期等方面，发挥了不可替代的重要作用。也正是在中国共产党的领导下通过持续制定和接续实施中长期规划，中国得以在不同发展阶段明确方向、凝聚共识、集中力量办大事，为推进现代化建设提供了稳定而有力的支撑与保障，彰显了中国式现代化的制度优势。
一、规划体系的思想高度充分体现了党的领导与以人民为中心的发展理念的有机结合
中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，始终坚持以人民为中心的发展思想，将党的根本宗旨与国家发展规划的制定和实施融为一体。习近平总书记强调：“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”正是我们党始终坚持把以人民为中心的发展思想作为前进道路上必须牢牢把握的重大原则之一，使这一思想在中国规划体系中得到充分体现和深入贯彻。
（一）党的领导确保了规划始终坚持以人民为中心的根本立场。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“人民生活品质不断提高”作为主要目标之一，并提出了具体指标。在“十五五”规划建议中，“坚持人民至上”被列为经济社会发展必须遵循的重要原则，强调“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。这种以人民为中心的发展理念贯穿于规划体系的全过程，确保了国家发展的根本目的始终是实现人民的共同富裕和幸福生活，并以此作为衡量发展成效的核心标尺。从基本公共服务的普惠性供给到重大民生工程的精准实施，从教育、医疗、住房等领域的制度完善到乡村振兴与共同富裕的战略推进，政策设计始终聚焦人民群众急难愁盼问题，切实将发展成果转化为生活品质提升。以人民为中心的发展理念成为指导资源配置、政策制定和制度创新的核心逻辑。从就业优先到教育公平，从健康中国到养老保障，每一项制度安排都体现着对民生福祉的深切关怀，民心更温暖、生活更踏实、发展更有温度，人民群众的幸福指数不断攀升，这正是规划体系坚持人民立场的生动写照。
（二）党的领导确保了规划目标始终锚定人民对美好生活的向往。习近平总书记指出：“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。”规划体系不仅是国家发展的指导性文件，更是党领导人民推进社会革命的重要工具，其本质是为人民谋幸福。通过规划的制定和实施，党能够将自身的政治优势、组织优势转化为推动国家发展的强大动力，实现党的政治主张与人民意愿的高度统一，将人民群众对美好生活的期盼转化为国家发展的具体目标和实际行动。从“一五”计划解决人民基本生活需求，到“十五五”规划强调提高人民生活品质，每一个五年规划（计划）都把人民利益放在首位，始终践行着我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。实践证明，党始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，通过科学决策和系统规划，使国家发展战略与人民群众的现实需求同频共振，确保发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了国家富强与人民幸福的有机统一，回应了人民群众对美好生活的强烈期盼，彰显出中国共产党始终不渝的初心使命。这种将人民向往具象化为政策目标的治理能力，正是中国式现代化不断取得耀眼成就的关键所在，已经不断变成老百姓的获得感、幸福感、安全感。
（三）党的领导确保了规划制定过程的民主性。《建议》起草期间，党中央组织6个调研组赴12个省区市进行专题调研、部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究、召开4个座谈会、开展网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中梳理出1500余条建设性意见，并逐条分析论证，充分吸纳到规划建议之中。从城市更新到乡村振兴，从教育公平到医疗改革，真正做到了“民有所盼、政有所为”。这种全过程人民民主的实践，使规划更加贴近人民需求、符合人民利益，真正承载民意、回应民需、引领民生改善，确保了人民在国家治理中的主体地位。通过多层次、多渠道的意见征集与反馈机制，人民群众的智慧和力量被广泛吸纳进顶层设计，不仅增强了政策的针对性与实效性，也提升了公众对规划的认同感与参与度。这种以民主凝聚共识、以民意支撑决策的模式，使规划更具包容性与可持续性，真正实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚实支撑。
二、规划体系的时间脉络充分体现了党的领导确保政策延续性的战略定力
从“一五”到“十五五”，我们党始终把握历史主动，以几十年如一日的战略定力推进现代化建设，使每一轮规划（计划）既承接前序成果，又科学设定新的目标。在面对国内外环境深刻变化时，以代际接力式的发展模式，领导中国在全球发展中展现出罕见的持续性与韧性，为实现第二个百年奋斗目标提供了坚实制度保障。
（一）规划体系在党的领导下始终保持奋斗目标的一致性。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”正是在这种一以贯之的战略引领下，我们党始终坚持围绕人民福祉提升、国家实力增强和民族复兴推进这一根本目标不动摇，带领中国从“一穷二白”到如今实现经济持续健康发展、社会长期稳定、民生显著改善的奇迹，体现了党对发展规律的科学把握和对人民承诺的坚定履行。这种持之以恒的规划引领，使中国在百年变局中稳步前行，既避免了陷入短期主义的泥潭而迷失方向，也防止了因外部压力可能导致的朝令夕改，又在动态调整中不断优化发展举措，彰显出制度优势与治理效能的有机统一。“行之苟有恒，久久自芬芳”，凭借这种持久而坚定的战略定力，中国在复杂多变的国际环境中始终保持发展的连续性与稳定性，将长期目标分解为可操作的阶段性任务，积小胜为大成，推动国家一步步迈向全面现代化。
（二）规划体系在党的领导下形成了接续实施的动态机制。规划体系是国家治理的核心机制，它并非僵化的教条，也不是孤立的、单个的事件，而是前后相继、一步一步实施和推进着更为宏大的战略进程，虽然有时会有调整甚至重大的调整，但始终保持着高度的连续性，五年规划的接续实施就是其典型体现。党的二十届四中全会指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”这种接续性体现在规划编制过程的科学衔接和规划实施过程的持续跟进上，点明五年规划既立足当下又着眼长远，同时又根据形势变化及时调整优化。在党的领导下，这一制度超越了静态的蓝图绘制，充分展现出阶梯式递进的动态逻辑，其韧性在战略延续性与动态调适的辩证统一中得到体现。针对当前技术变革加速、全球产业链重构等挑战，“十五五”规划建议注重强化前瞻布局与灵活应对能力，通过完善监测预警机制和政策储备工具，提升对不确定性风险的抵御能力。这种“在稳定中求调整、在调整中保方向”的规划逻辑，使中国既能够保持战略连续性，又能够增强应对不确定性的灵活性。但实现中国梦任重而道远，需要锲而不舍、驰而不息的艰苦努力。五年规划正是通过接续奋斗的制度实践，将国家发展的宏伟目标转化为步步为营的阶段规划，这种绵绵用力、久久为功的接力式制度韧性，是规划体系能够发挥持续作用的关键因素，让中国在风云变幻的时代洪流中始终锚定方向、坚毅前行，确保了中长期发展的国家战略总能有效转化为现实成果，创造了经济社会发展的持续稳定和历史性成就。
（三）规划体系在党的领导下显现出战略定力的历史耐心。“功崇惟志，业广惟勤”，党以长远眼光擘画未来，以历史耐心推进变革，以不懈奋斗书写时代答卷，确保了中华民族伟大复兴进程的不可逆转，将现代化蓝图一步步变为现实。习近平总书记强调：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。”明确了新征程上阶段性任务的聚焦点与发力方向，要求紧扣高质量发展主题，统筹发展和安全，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在国际环境瞬息万变、国内发展面临各种挑战的情况下，中国规划体系始终保持战略定力，不为风高浪急所扰，不为一时一事所惑，坚定推进社会主义现代化建设。从“一五”计划到“十五五”规划，虽然世情、国情和党情发生了巨大变化，但规划体系始终围绕社会主义现代化这一主题，保持着中国式现代化进程的历史连续性，一个五年接着一个五年干，不断构筑起中国式现代化的宏伟大厦。在党的领导下形成的规划体系，始终成为一个将战略愿景、科学决策、民主参与、高效执行与动态评估融为一体的、高度复杂而精密的治理系统。它既保持着面向现代化的战略定力，又蕴含着应对时代变迁的调适智慧。在时代巨轮滚滚向前的中国式现代化发展道路上，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。面对前进道路上风高浪急甚至惊涛骇浪的重大挑战，习近平总书记强调要“始终坚持问题导向，保持战略定力。”这种植于深厚历史土壤中的战略定力，源于我们党对发展规律的深刻把握和人民至上的坚定信念；源于总书记对历史大势的准确把握和对人民期盼的深情回应。也正是这种深植于初心使命的战略定力，使中国在纷繁复杂的国内外形势中始终锚定发展方向，不断破除体制机制障碍，推动质量变革、效率变革、动力变革。
三、规划体系的地域特色充分体现出党的领导能够统筹协调各地资源集中力量办大事
中国规划在保留地方特色的前提下确保了充分发挥中央和地方两个积极性，将国家整体战略与区域特色发展有机融合整体推进，实现全国一盘棋下的高效协同。五年规划作为顶层设计的重要载体，通过科学统筹与资源调配，把中央的战略意图转化为各地区域行动的具体路径,既注重全国发展的整体性与协调性，又充分尊重地方的差异性与创造性，形成上下贯通、同频共振的实施格局,这正是集中力量办大事的生动体现。
（一）规划体系在党的领导下建立了中央与地方的联动机制。《中华人民共和国城乡规划法》第十四条规定：“城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。”这一法律条款体现了中央对地方规划的统筹协调能力，确保全国一盘棋的总体布局在国家总体规划指引下，各级地方政府结合自身资源禀赋和发展定位，科学编制实施方案，实现战略目标层层传导、任务逐级落实。从京津冀协同发展到粤港澳大湾区建设，从长三角一体化到成渝地区双城经济圈，重大区域战略持续推进，打破了行政区域壁垒，促进了要素自由流动与高效配置。在“十五五”规划建议中，进一步强调了“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。这将进一步推动跨区域协同发展的具体实践，促进中国规划体系的制度设计有效整合跨区域利益，通过统一规划、分工协作实现发展合力，形成更高水平的区域联动发展格局，推动重大项目落地与政策衔接，形成既有战略定力又灵活适应地方实际的治理模式，为高质量发展提供坚实支撑。同时，通过建立跨区域利益分享与生态补偿机制，有效化解区域间发展权与保护责任的矛盾，推动形成共建共治共享的治理格局，使全国一盘棋的布局更加紧密协调。这种“中央定方向、地方探细节”的互动模式，既保障了国家战略意图的统一实施，又充分激发了地方改革创新的积极性，是中国规划体系高效运转的典型体现。
（二）规划体系在党的领导下保留了地方特色发展的空间。在中央统筹协调的同时，规划体系也尊重地方特色和差异性，赋予地方一定的自主权，这对鼓励各地充分发挥政策灵活性因地制宜探索发展模式具有重要的推动作用。各地区结合其资源优势、产业基础和区位条件，制定符合实际的发展路径，推动特色产业集聚升级，形成差异化竞争优势，对促进高质量发展与区域协调具有重要意义，有利于形成地方实践与创新活力竞相迸发的蓬勃发展局面。地方在落实国家战略的同时，充分激发内生动力，形成上下联动、各具特色的发展格局，既保证了全国战略意图的实现，又释放了地方创新活力，实现了统一性与差异性的有机协同。地方在承接国家战略过程中，通过创新实践形成了一批可复制推广的经验。中央通过宏观指导与分类考核机制，既保障国家战略统一性，又激发地方积极性与创造力，实现顶层设计与基层探索良性互动。自党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标以来，五年规划的功能、内容和形式不断调整完善，并充分结合地方特色不断调整优化，实现了从指令性计划向战略性、导向性规划的深刻转变，形成了“有效市场和有为政府相结合”的制度优势。规划体系在党的领导下还实现了领域间的相互促进，通过五年规划的系统部署，各领域形成了相互支撑、相互促进的发展格局，体现了各地特色发展空间的系统性和整体性。
（三）规划体系在党的领导下实现了资源的高效配置。中国规划就是一种集中力量办大事、干实事、解难事的蓝图和方式。在党的领导下，通过五年规划确定国家重大发展战略和重点任务，动员各方面资源向重点领域和关键环节汇聚，引导各类资源高效优化配置，按照国家战略导向优化布局，推动科技、资本、土地、劳动力等要素向创新前沿、产业升级、绿色转型等方向集中。“十五五”规划建议提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，强调“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。同时，明确将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为经济社会发展必须遵循的重要原则，强调“构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”这种有机结合避免了在西方国家常见的“大政府小市场”或“大市场小政府”的极端模式，保证了市场活力与政府调控的平衡。在实践中，这种平衡体现为政府通过战略规划明确发展方向与制度供给，同时尊重市场规律，保障公平竞争，激发企业创新活力与社会创造力，增进重点区域与特殊类型地区协调发展，增强欠发达地区自我发展能力。这种统筹兼顾的规划机制，有效避免了重复建设和资源浪费，提升了政策协同效应。这些都是在党的领导下实现的资源高效配置的有力说明，确保了资源调配的精准性与前瞻性，促进了重大战略任务落地见效，有效缓解了区域发展不平衡带来的结构性矛盾，推动形成要素自由流动、功能合理分工的协同格局，彰显了中国特色社会主义制度优越性。
通过对中国规划体系的深入分析，我们可以清晰地看到，中国规划体系之所以能够彰显中国式现代化的制度优势，根本在于党的全面领导。党的全面领导贯穿于规划体系的全过程、各方面，体现在思想高度、时间脉络、地域空间等各个维度。可以说，党的领导确保了规划始终坚持以人民为中心的发展思想，实现了从群众中来、到群众中去；党的领导保证了规划政策的延续性，通过顶层设计与具体实践相结合，实现了“一张蓝图绘到底”和“一茬接着一茬干”的统一；党的领导使各地方资源可以统筹协调、集中力量办大事，充分发挥各地域优势，实现了有效市场和有为政府相得益彰，推动高质量发展。作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，中国规划体系在党的领导下不断优化完善，展现出强大的优越性。
（丁云：北京工业大学马克思主义学院院长、教授；谭云政：北京工业大学马克思主义学院硕士研究生）