王珊珊 麻婷婷
习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”自1953年首个五年计划实施至2025年“十四五”规划收官，中国已连续制定并执行了十四个五年规划（计划）。其间，中国经济实现年均7.9%的增长，人均GDP从不足50美元提升至1.3万美元，并建成了全球最为完整的工业体系。实践证明，五年规划是中国治理的显著优势，也是重要的制度创新。这一制度创新不仅突破了以“市场中心主义”为核心的西方现代化模式，更形成了“目标治理—战略定力—动态调适”的独特治理机制。其世界历史意义不仅体现在经济增长的成就上，更在于为发展中国家提供了摆脱依附性发展的制度借鉴。
一、制度创新：国家治理现代化的中国方案
中国五年规划制度源于苏联的计划经济体制，但在长期实践中不断演进，逐步形成了具有中国特色的“目标治理”模式。这种制度不仅强调国家主导与顶层设计的统一，还融合了社会主义市场经济体制下的灵活性与适应性，体现出高度的制度韧性与治理能力。
五年规划制度的核心在于“目标—资源—执行”三位一体的治理机制。通过设定中长期发展目标，整合国家资源，推动重大项目实施，中国实现了从基础设施薄弱到工业体系完备、从贫困落后到全面小康的历史性跨越。例如，“一五”时期建设的156项重点工程奠定了中国工业化的基础，而正在进行的“十五五”规划则聚焦数字经济、绿色转型与科技创新，推动中国迈向高质量发展新阶段。这一制度模式的最大创新在于其“动态调整”机制。与苏联僵化的计划经济不同，中国五年规划在实践中不断吸收市场反馈与社会参与，体现出高度的适应性。“十五五”规划对接党的二十届三中全会提出的300余项改革任务，推动经济体制与治理体系协同发展。这种制度灵活性为全球治理提供了新的思路，尤其是对发展中国家而言，五年规划制度展示了如何在保持国家主导力的同时，激发市场活力与社会创造力。
二、发展逻辑：非西方现代化路径的制度化表达
中国五年规划制度的世界历史意义，首先体现在其对“现代化=西方化”叙事的突破。传统现代化理论认为，发展中国家要实现现代化，必须复制西方的自由市场与民主制度。然而，中国通过五年规划制度，走出了一条“国家主导+市场机制+人民参与”的现代化新道路，形成了具有中国特色的中国式现代化新范式。这一范式的核心在于“规划型发展”逻辑。通过五年规划，中国实现了国家战略目标与地方发展需求的协调统一，确保了政策的连续性与执行力。这种制度安排有效避免了西方选举政治带来的政策短视与资源浪费。即使国外对华不友好的媒体也不得不承认：“西方政策以选举周期为依据，而中国的政策制定则以规划周期为依据”，这使得中国能够在全球不确定性加剧的背景下，保持战略定力与政策稳定性。
此外，五年规划制度还体现了“以人民为中心”的发展理念。改革开放后，五年规划的重心由实现国家工业化发展转向兼顾民生保障。特别是新时代以来，解决民生问题，提升人民的获得感、幸福感、安全感成为五年规划的核心任务。从脱贫攻坚到公共服务均等化，从教育普及到医疗保障，五年规划始终将民生改善作为主要目标。就脱贫攻坚而言，通过整合资源，中国提前十年实现联合国2030年可持续发展议程中的减贫目标，数亿人口摆脱贫困，这一成就被联合国誉为“人类发展史上最伟大的事件之一”。
三、全球影响：重塑世界经济与治理格局
中国五年规划不仅改变了自身命运，也在世界历史上留下了深刻印记。其全球影响主要体现在以下三个方面：
重塑全球经济结构。五年规划推动中国从“世界工厂”向“全球创新中心”转型，三次重塑全球经济格局：一是改革开放初期设立经济特区，吸引外资，确立制造业大国地位；二是“十三五”期间提出战略性新兴产业，推动中国在新能源、电动汽车等领域取得全球领先地位；三是“十五五”聚焦高质量发展，推动中国向高科技产业价值链上游攀升。当前，中国已成为全球120多个国家和地区的主要贸易伙伴，其五年规划所设定的产业政策、投资方向与技术路径，直接影响全球供应链布局与资源配置。“十五五”规划中提出的“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”，这不仅能够推动中国实现科技创新和高质量发展，同时引领全球经济发展转型、技术突破，成为全球科技和经济发展的重要驱动力。
提供全球治理新范式。在全球治理体系面临碎片化与信任危机的背景下，中国五年规划制度提供了一种“国家主导—目标导向—协同治理”的新范式。这一范式强调国家责任、长期规划与制度执行力，为全球治理提供了可复制的制度经验。“一带一路”倡议就是中国五年规划制度向全球延伸的典型体现。通过规划引导、项目对接与政策协调，中国与发展中国家在基础设施、能源、通信等领域展开合作，推动全球南方国家的互联互通与工业化进程。这种“发展型合作”模式，超越了传统援助逻辑，强调互利共赢与制度对接，受到广大发展中国家的欢迎。2025年9月，习近平主席在上海合作组织峰会上提出“全球治理倡议”，中国“五年规划”国家治理范式为构建全球治理新范式提供了重要参考。
挑战西方话语霸权。中国五年规划制度的成功实施，打破了“自由市场+民主制度”是唯一发展路径的神话，挑战了西方中心主义的话语霸权。五年规划制度，规避了西方治理模式中短视化和利益中心化，坚持从长远和全局出发，以人民为中心推进国家治理，取得了良好的效果。越来越多的发展中国家开始关注并借鉴中国的五年规划经验，肯尼亚、坦桑尼亚、越南等国在制定国家发展战略时，主动引入五年规划理念，设立中长期发展目标，强化国家主导作用。正如马来西亚新亚洲战略研究中心理事长许庆琦所言：“中国跳出了‘现代化等同于西方化’的窠臼，具有重要全球意义。”中国十四个五年规划的发展证明，通往现代化的道路不只有“自由市场+民主制度”一条，突破现代化道路的西方话语霸权。五年规划制度的成功，不仅是中国制度的胜利，也为全球南方国家提供了制度自信与发展自主的理论支撑。
四、未来启示：走向“人类命运共同体”的制度支撑
面向未来，中国五年规划制度将在全球治理中扮演更加重要的角色。随着“十五五”规划的启动，中国将在人工智能、量子科技、新能源、粮食安全等前沿领域加大投入，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一格局不仅是中国的战略选择，也是全球经济再平衡的重要契机。通过五年规划制度，中国有望在全球技术治理、绿色转型、数字规则制定等方面发挥引领作用，推动构建更加公平、包容与可持续的全球治理体系。此外，五年规划制度还将成为“人类命运共同体”理念的制度支撑。通过规划对接、政策协调与项目合作，中国与发展中国家可以在减贫、教育、卫生、基础设施等领域深化合作，实现共同发展。这种“规划型全球化”将超越传统市场逻辑，强调制度协同与战略对接，为全球治理注入新的稳定性与可预期性。
中国五年规划制度不仅是国家治理现代化的核心工具，更是世界历史上的一项制度创新。它打破了西方现代化的单一范式，提供了非西方国家实现自主发展的制度路径。它重塑了全球经济格局，推动了全球治理体系的多元化。它还将成为构建人类命运共同体的重要制度支撑。在全球面临百年未有之大变局的当下，中国五年规划制度以其独特的制度优势与历史韧性，正逐步从“中国之治”走向“世界之鉴”。其世界历史意义，不仅在于它改变了中国，更在于它为人类提供了一种新的发展可能性——一个更加公平、有序与可持续的现代世界秩序。
（作者单位：北京交通大学马克思主义学院）