季明
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，把“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标之一，对统筹发展和安全作出一系列战略部署。学习贯彻党的二十届四中全会精神，把“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，我们可以从以下四个方面来认识、理解和把握。
从发展和安全关系上来认识，必须树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，实现高质量发展和高水平安全良性互动。发展和安全是两件大事。发展解决的是动力问题，是推动国家和民族赓续绵延的根本支撑；安全解决的是保障问题，是确保国家和民族行稳致远的坚强柱石。发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥匙，发展就是最大的安全；安全是发展的条件和保障，没有国家安全，发展繁荣只能是“镜花水月”，取得的成果也可能毁于一旦。习近平总书记强调：“推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全稳定，一切都无从谈起。”发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，需要同步推进。必须坚持发展和安全并重，把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署、一起实施，既善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以发展促安全、以安全保发展，努力建久安之势、成长治之业。
新形势下，国家发展和国家安全之间的关系更加紧密，发展利益和生存利益复杂交织，发展中遇到的挑战也随时可能转化为安全风险，安全得不到保障自然就会严重影响发展。实践表明，新时代的国家发展需要坚实的安全作为前提和条件，而国家安全则离不开发展提供基础和保障。要科学统筹把握好发展和安全的关系，做到发展和安全相互协调、相互促进，中国式现代化才能行稳致远。如果发展改革停滞不前，就会严重削弱安全的根基，没有发展的安全则是无源之水、无本之木；而如果安全得不到维护，不仅国家生存权会发生动摇，发展成果也会付诸东流。既要在发展中充分考虑和兼顾安全因素，努力运用好发展成果提升维护国家安全的战略能力，又要善于营造有利于发展的安全态势，防范化解现代化道路上的诸多风险。只有科学把握发展和安全的动态平衡，在发展中固安全，在安全中谋发展，才能有效维护国家的生存权和发展权，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。
从新发展格局和新安全格局内涵上来认识，既要以高质量发展促进高水平安全，又要以高水平安全保障高质量发展。坚持统筹发展和安全是党和国家的一项基础性工作，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼我国发展阶段、发展环境、发展条件变化，提出了新发展理念，构建了新发展格局。面对复杂多变的安全和发展环境，党的十九届五中全会首次把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，党的二十大强调“统筹发展和安全”，并将其写入党章，还着眼牢牢把握国家安全主动权，明确提出加快构建新安全格局。
新发展格局的内涵是“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，主要体现在增强国内大循环内生动力和可靠性，构建全国统一大市场，并依托超大规模市场优势提升国际循环质量和水平，建设更高水平开放型经济新体制。
与新发展格局相对应相关联，新安全格局的内涵是“以国内安全为中心，国内安全与国际安全相互支撑”，主要体现在推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，在不断完善国内安全治理基础上，营造良好国际安全环境，为世界和平发展和全球安全治理贡献中国方案和中国力量。
牢牢守住安全和发展这条底线是构建新安全格局的重要前提和保障。但是，当前我国赖以发展的外部环境中不稳定不确定因素增多，国家安全工作面临复杂严峻形势。既要坚持通过发展筑牢维护国家安全的实力基础，以高质量发展促进高水平安全，又要不断提高安全保障能力，明确安全边界、守好安全底线，以高水平安全保障高质量发展。
从现阶段实际情况上来认识，与高质量发展需求相比国家安全保障能力亟待加强，必须以新安全格局保障新发展格局。高质量发展是以安全为前提的发展，新时代的国家安全是对国家生存和可持续发展的维护，要实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，坚决守住安全底线。必须清醒地看到，当前我国国家安全面临着严峻形势，与高质量发展需求相比，现阶段我国应对重大风险的能力还需要进一步提升，国家安全保障能力也有待进一步加强，须尽快补足国家安全能力的缺失和短板。只有全面加强国家安全能力建设，把发展建立在更加安全和更为可靠的基础之上，才能始终掌握我国发展进步的主动权。
坚持以新安全格局保障新发展格局，实现两个新格局相互协调、相互促进，是推进中国式现代化的必然要求。特别是在当前世界局势变乱交织，中国与外部世界关系进入深度互动的关键阶段，未来5年我国发展和安全面临的各种不确定难预料风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。加快构建新安全格局，以新安全格局保障新发展格局，是依据国内外形势变化，立足实现中国式现代化，跨越中等收入国家陷阱，确保未来可持续发展的战略部署，是当前及未来一个时期统筹发展和安全所面临的一项重大战略任务。只有以新安全格局保障新发展格局，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以遇见的和难以遇见的风险挑战中增强我国的生成力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。
从世界和平发展与全球安全治理上来认识，中国同世界形成更加良性的互动，带来更加进步繁荣和安全稳定的中国和世界。坚持统筹发展和安全，内在地包含着在不断完善国内繁荣发展和安全治理的基础上，营造良好国际发展和安全环境，为世界和平发展和全球安全治理贡献中国方案和中国力量。党的十八大以来，我们党统筹国内国际两个大局、办好发展和安全两件大事，团结带领全党全国各族人民化危机、闯难关、应变局、开新局，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。我们贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，在实现“人类历史上非凡的经济转型”的同时，成为《2025年全球安全报告》宣布的“世界公认的最安全国家之一”。
当前世界局势错综复杂，中国与外部世界关系进入深度互动的关键阶段。在世界变局中统筹发展和安全，必须强化复杂性思维和系统性思维，切实提升战略谋划水平，强化对发展和安全态势的影响与塑造，积极为世界和平与发展做出贡献。近年来经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、孤立主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，但发展、合作、安全仍然是历史潮流，经济全球化的历史大势不可逆转，顺应大势才能赢得优势。为此，中国加速发展的劲头不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，同世界维护安全的态度不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢、安全方向发展的立场也不会变。
中国的发展和安全离不开世界，世界的繁荣发展和安全稳定也需要中国。我们坚持经济全球化正确方向，坚决反对保护主义，反对“筑墙设垒”“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压。中国的发展和安全，不是一家唱独角戏，而是欢迎各方共同参与；不是谋求势力范围，而是支持各国共同发展和安全；不是营造自己的后花园，而是建设各国共有共享的百花园；不是仅仅塑造自身的安全，而是争取世界的和平安宁。未来之中国，必将以更加发展、开放、安全的姿态拥抱世界，必将同世界形成更加良性的互动，带来更加进步繁荣和安全稳定的中国和世界。