巩固提高一体化国家战略体系和能力是一个重大的历史命题，这是国家宏观战略的系统设计，是指导国家经济建设与国防和军队一体化建设的宏伟蓝图。落实好这一重大的战略部署，确保其推进有章法、实施有依据、遵循有规律，需要深刻理解和准确把握其思想精髓。
突出了国家战略发展的重点，明确提出了基本战略指导，为提升国家整体实力确立了重要依托和发展方向
党的二十大报告明确提出巩固提高一体化国家战略体系和能力。这是以习近平同志为核心的党中央立足世界发展大势和国家安全发展全局，作出的战略部署和整体布局，是为加快实施国家经济建设和国防现代化建设一体化发展指明了方向，确立了基本遵循。一是明确了战略任务。这是党中央习主席对全党发出的动员令，也是我党做出的庄严承诺，需要全党全军和全国人民齐心协力，紧紧围绕体系和能力这一战略重心，集中力量在战略威慑力量、战略性新质新域和重大基础性建设等方面寻求战略突破，在关系到整体推进的重点区域、核心领域、主要方向和关键环节上，围绕系统性、体制性、政策性和标准性解决实际问题。二是明确了战略目标。提出巩固提高一体化国家战略体系和能力的建设将系统提升中国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目标的整体实力，这是党中央习主席站在历史的高度，用全球的视野和发展的眼光，针对我国当前所处的国际国内战略环境，以及现实紧迫性和有效拓展我国未来战略发展空间，做出的战略决策，完成这一战略目标，需要在一体化上下功夫，做到军地在多领域、多层面上一体联动，整体动作；需要在体系的构建上想办法，做到将军地双方相关各要素、各领域统一纳入国家战略体系建设之中，围绕国家战略交相呼应；需要在能力上出成果，做到万水千流归大海，劲往一处使、力往一处用，形成系统性、整体性实力。三是明确了战略途径。指出这些任务要在党的集中统一领导下，通过加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用来完成。需要将分布在各领域、各系统、各层面的资源和力量，按照经济建设及国防和军队现代化建设战略需求整体布局，形成各区域、各主体的配置结构有总体依据，建设方式和方法有总体要求。需要将相对独立的资源、重复的建设和分散的力量等，按照一体融合和一体运用整体打造，形成整体与局部上下贯通一体、军地双方衔接紧密的国家整体实力，实现在百年未有之大变局中能够主导大势、应对大局、引领大变。四是明确了战略方法。提出向改革创新要动力，这是关系到我国建设和发展全局的一项重大战略性、长远性和基础性的重大工程，将会面临许多挑战和困难，更会遇到许多阻力和人为禁区。特别是针对体制性、结构性和政策性等关系到全局发展的问题，必须在改革创新上下功真夫，需要用体系构建的思维、改革创新的方法和打破常规的手段才能顺利完成。五是明确了战略要求。指出要努力开创新的局面，一体化的国家战略体系和能力的建设，是我们抓住历史发展机遇，促进我国整体实力提升，有效应对各种战略风险的关键时期，面对解决各种复杂的矛盾问题，破除遇到的阻力和障碍，需要我们站在中华民族伟大复兴和国家安全与发展利益的高度，群策群力、只争朝夕、加快推进，才能不断取得新成效。
体现了鲜明时代特性，深刻展示了内在发展规律，为加快体系构建能力形成确立了基本遵循和依据
在我国全面建设进入新时代新阶段的关键时刻，党中央习主席准确把握历史发展脉搏，针对当前与长远，面对现实与未来，结合形势与任务，从国家安全与发展战略全局出发，提出巩固提高一体化国家战略体系和能力这一具有鲜明时代特性的战略任务，把握核心要义，需要深刻理解其基本遵循和推进依据。一是全维性、全域性和全时空性。一体化国家战略体系和能力建设是综合军地双方、囊括国家安全战略、区域协调发展战略等不同层次；涵盖交通强国战略、人才强国战略等不同领域；关系军民融合发展战略、创新驱动战略等不同类型构成的有机战略整体，空间上涉及到与战略体系和能力紧密相关又相互制约的多个维度，内容上牵连到体系链和能力链相衔接又相支撑的多个领域，时间上延伸至体系和能力构建及调整到再完善的全过程全时空。需要科学把握和认识这一基本特性，才能在体系构建和能力形成的推进中有抓手、有依据、有方法，不会顾此失彼，才能做到在全局视野下从体制机制等每一个具体环节入手，才能在战略主导下从政策制度标准等每一个相关要素抓起，才能在整体布局下从瓶颈障碍等每一个卡脖子问题突破。二是基础性、规范性和强制性。一体化国家战略体系和能力建设是一项涉及全局的重大奠基性工程，是规范各领域按照国家意志实施的战略性工程，是强制各层面、各主体必须紧紧围绕国家赋予的使命任务展开实施的世纪工程，这是我国经济建设及国防和军队现代化建设的基本依托，是实现国家战略布局整体统筹、资源系统优化、力量统一运用达到握指成拳形成合力的首要前提和必要条件，只有形成集全要素、多领域、各层面融合一体的整体能力，也才确保各相关领域在体系和能力形成的过程中有扎实基础、运用和发挥作用时有坚强后盾、开创改革新局面时有长远后劲、加快推进时有发展条件。需要跳出领域意识向一体化聚集，优化结构向国家战略体系构建用力，突破局部利益向国家战略能力形成使劲，需要在基础性工作的谋划上齐心协力，在规范性工作的落实上不打折扣，在强制性工作的执行上顾全大局。三是实践性、特殊性、理论性。巩固提高一体化国家战略体系和能力，涉及到军地双方、平战急时等各个环节，牵扯到各个行业领域基础建设、科技创新、资源配置等整体布局，不仅具有复杂的实践操作性，而且具有很强的充分反应中国特色的特殊性，实践中会遇到许多新情况和新问题，各主体之间一些重大关系的重新确立、利益的重新划分、权力与责任的再分配，以及一体化新架构下规律的把握和探索等，都迫切需要从理论上予以回答，需要从理论上先行突破，特别是充分体现中国特色这一独特性，更需要理论上的创新，需要用冷静的态度和科学的认识，对待并回归事物发展的本源，处理好理论与实践的关系，实践推进才能行稳致远。
跟进了新时代发展的步伐，开启了划时代意义的战略转型，为把握建设发展规律明确了战略指导
巩固提高一体化国家战略体系和能力，是中国全面建设发展步入新的历史征程的具体体现，这一发展战略的深入推进，充分体现了新时代新阶段我国向高质量发展迈进的重要标志，将打破传统的乃至制约发展的方式和模式，改变固有的甚至阻碍发展的建设生态，是一次开启了具有划时代意义的战略转型，为把握和遵循建设发展规律明确了战略指导。一是从注重体系能力构成由松散向体系性优化转型的时代已经开启了。一体化国家战略体系和能力建设的核心要义，就是将以往分散在不同区域、隶属于同领域的资源和力量等，根据新时代新阶段国家建设总体布局、国防和军队现代化建设重点，按照一体化的整体要求，纳入到统一的国家战略体系之中，将从过去的局部运行转型到今后的整体运作，从过去的相对独立构建转型到今后的一体化架构，从过去的注重局部利益到今后的综合效益提升。这一战略转型表现出的本质性变化，标志着多要素的优化整合是由个体走向群体、多领域的重组构架由局部走向全局、高效益的体现由数字叠加走向指数倍增。做好战略转型的思想准备和行动蓄能，需要把握转型特点，掌握转型规律，形成转型生态。二是从注重体系能力建设由量的积累向质的跨越转型的时代已经开启了。一体化国家战略体系和能力建设的核心本质，就是将改变传统的近乎不断滚雪球式的建设发展方式，表现出的逐步形成了庞大的组织构架、复杂的管理体系和多重的运行系统，突出要素、领域和层级等数的不断增加、量的不断累积和规模的不断增大代替质的提升的构建模式，向体现新时代新阶段一体化国家战略发展特色的组织架构简捷、管理层级简化、运行高效便捷的充分表现出体系构建优异、运行优良、衔接优越的跨越转型。与此相匹配的战略能力的形成将由传统复杂结构释放出的多层级量的积累向一体化国家战略整体能力质的跨越转型。做好跨越转型的组织谋划和实践推进的准备，需要把握住一体化体系构架优化搭建的关键节点，能力形成的基本依托，跨越转型的方法手段。三是从注重体系能力结构由二维平面向多维立体优化转型的时代已经开启了。一体化国家战略体系和能力建设的核心手段，就是将改变以往较注重局部急需、短期成效明显等项目建设，表现出的多为当前需要的就大力推动发展，哪里是建设重点就集中力量，何处资源禀赋突出就优势聚集等现状，并体现出主要由时间和现实能力构成的二维平面式的相对独立的发展模式，向看不见的隐形空间、想不到的新兴业态，到增大新质新域范围、加大科学规律探索，再到拓展时间空间、突出整体效益等构成的多维度立体优化转型。这是适应新时代新阶段体系和能力建设与发展的内在要求，需要把握住结构维度构成的基本特点，寻找优化转型的基本规律，促进体系和能力建设不断完善。
揭示了发展的内在本质，实施具有里程碑意义的深刻革命，为认清障碍促进发展明确了前提
巩固提高一体化国家战略体系和能力，充分体现了我国建设成为社会主义现代化强国和世界一流军队的现实需要，揭示了推进过程中矛盾和统一并存的客观固有的特性，这是一个具有里程碑意义的深刻革命，准确把握其内在的基本特性，才能在实践中客观面对现实，积极迎接挑战。一是将会带来战略结构上的调整。按照传统方式构建的由众多条块组成的体系结构，在一体化国家战略体系和能力建设的要求下，将面临重大的结构性调整，确保其科学顺畅，关键是要谋划和构建好一体化、战略体系、战略能力这三者间的结构关系，理清三者间内在的结构要求，把握三者间的结构组成等是科学推进的首要任务，在此基础上，将涉及到与军地双方及各个领域紧密相关的基础结构、力量结构、资源结构、管理结构等全面纳入结构调整之中，并将与结构调整紧密衔接的规划、计划、组织和人力、物力、财力及制度、标准、条件等全生态链整体推进、一体实施，结构调整才能顺利完成。二是将会带来多种利益上的阵痛。一体化建设将会带来新的利益格局的变化和各主体间利益关系的调整，将会出现各种利益的冲击和许多现实问题及各种矛盾的进一步突出，也可能会在一定程度上影响到一些相关领域和部门的短期的发展。破除利益障碍和利益围栏，就是要从国家的整体利益和全局利益出发，按照一体化国家战略体系和能力建设的要求，解决我国经济建设和我军现代化建设的紧迫需求和未来长远的发展利益，需要在利益重新分配的方法和手段上下功夫，采取对利益链进行系统的、科学的、体系化的布局，把利益链上的领域发展、区域建设及基础、创新、资源、力量等各个环节和每个要素进行整体优化，体系推进。做到即保证重点利益又兼顾一般利益，形成至上而下左右利益衔接紧密、内外发展利益形成一体的发展生态，即做到国家整体利益和全局利益同步增强，又能实现整体利益辐射全域，区域和领域的局部利益不断优化，有长远可持续发展的后劲。打造好小利和大利的互补与相互支撑的良好生态，需要站在全局的视野，上下齐心协力，用积极的行动对待利益的得失。三是将会带来行业板块间的碰撞。经济建设和国防建设涉及多个行业领域、多个区域板块，长期以来按照市场经济规律发展已经形成了基本的发展模式，按照各区域领域发展规划落实也已经形成了相对的发展优势，宏观上已经形成了一个基本的相对稳定的布局态势。从近年来的实践看，有些行业、区域和领域发展不平衡问题的越来越突出，各种优势突出的如东南沿海地区及中心城市，资源会集和人才聚集的动力强劲，但过剩和浪费的问题已经越来越明显。资源禀赋和条件相对较差的西北地区及一些老工业地区，人才流失和资源南移，导致发展后劲不足的矛盾已经越来越显现。一体化国家战略体系和能力建设，将从根本上改变这些这一基本现状，将各个行业板块按照国家一体化建设的总要求，通过整体规划设计进行优化调整，原有的行业板块可能会被打破，形成新的行业板块架构，面对带来一系列的冲击，需要充分认识和把握好短期调整与长远发展的历史性机遇。四是将会带来体系性的优胜劣汰。面对即将到来的第四次工业革命，许多发达国家为抢占世界引领的至高点，掌握发展的主动权，都在加快新领域、新技术的发展和探索，传统的发展方式受到了较大的冲击，并都在积极进行一系列的战略性转型和结构性的调整。我国经济建设和国防现代化建设也将面临着一系列新的挑战，巩固提高一体化国家战略体系和能力，就是站在全局的高度，把握住世界的脉搏，用系统的思维和前瞻的眼光审视当前相关领域、相关系统的过去、现在和未来，与我国经济和国防现代化建设发展不相适应的，如粗放的、人力密集的、可被替代的等要逐步被淘汰，未来发展急需、前景广阔的如人工智能、网络空间、量子力学等系统将会加快发展壮大。需要认清体系性的变化将迫在眉睫，相关领域和系统建设与发展都需要提早准备，积极应对。
（作者：于川信；作者单位：军事科学院军事法制研究院）
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